История Филиппин

В 1901 США образовали на Филиппинах гражданскую администрацию во главе  с генерал-губернатором Уильямом Тафтом. Американские власти выполнили обещания и пошли на уступки высшим слоям филиппинского общества. Они юридически закрепили частную собственность на землю, выкупили и распродали зажиточным людям церковные земли. США установили режим беспошлинной торговли между метрополией и Филиппинами и быстро добились господствующего положения во внешней торговле архипелага. Филиппинцы привлекались на ответственные посты в администрации. Были образованы политические партии: Федеральная (выступала за включение в состав США), Партия националистов (ПН; сторонники независимости). Одновременно осуществлялась деиспанизация и широкое внедрение английского языка.

В 1907 на Филиппинах была создана  выборная Ассамблея. На первых выборах  победила ПН. Роль верхней палаты выполняла  назначаемая американской администрацией Филиппинская комиссия. С 1913, когда к власти в США пришел президент-демократ Вудро Вильсон, была начата «филиппинизация» – расширение участия местной элиты в административном аппарате, и в 1916 американский Конгресс принял «Акт об автономии Филиппин» (закон Джонса), по которому создавалось двухпалатное Законодательное собрание и обещано предоставление Филиппинам независимости, «как только там будет создано устойчивое правительство». Вопросы денежно-кредитной, военной и внешней политики оставались в ведении президента и Конгресса США. Во всех прочих областях принимаемые филиппинскими законодательными органами законопроекты после одобрения их генерал-губернатором автоматически становились законами. При этом состав Палаты представителей полностью избирался, а в Сенате избранию подлежало большинство членов. В отношениях между генерал-губернатором и филиппинским парламентом на протяжении 1920-х чередовались периоды сотрудничества и конфронтации, в зависимости от того, насколько первый пытался расширить сферу своего контроля.

После Первой мировой войны повышение мирового спроса на филиппинское сырье побудило американских и местных предпринимателей расширить строительство сахарных и маслобойных заводов, табачных фабрик. Росло профсоюзное движение. Особенно мощные стачки происходили в 1920, 1924 и 1928. Вспыхивали крестьянские восстания (в 1923–1924 на Минданао, в 1925–1927 на Панае). Тяжелый удар по филиппинской экономике, ориентированной на экспорт, нанес мировой кризис 1929–1933. Он вызвал значительную безработицу и разорение крестьян. В 1929–1931 по стране прокатилась волна стачек, в 1931 произошли крестьянские восстания на Лусоне. ПН активизировала выступления за независимость Филиппин: в 1930 был образован Конгресс независимости, проведена студенческая политическая стачка. Одновременно в 1930 оформилась Коммунистическая партия (в 1931–1932 запрещена).

Под давлением усилившегося национального движения и обострения международной ситуации на Дальнем  Востоке США пошли на новые  уступки. Принятый в 1932 закон Хэйра – Хауэса – Каттинга предусматривал предоставление Филиппинам независимости в течение 10 лет. Но его условия не устраивали филиппинских лидеров и были ими отвергнуты. Администрация президента США Франклина Рузвельта предприняла следующий шаг. В 1934 был принят «Акт о независимости Филиппин», который предусматривал предоставление независимости через 10 лет и введение немедленной автономии: создание органов законодательной и исполнительной власти(включая армию), подконтрольных президенту США через американского верховного комиссара. Восстание прояпонских националистов из партии «Сакдал», требовавших немедленной независимости и провозгласивших в мае создание Филиппинской республики, было подавлено.

В сентябре 1935 состоялись первые президентские выборы, на которых  победил лидер ПН Мануэль Луис Кесон, значительно опередивший престарелого лидера революции 1896–1898 Агинальдо и поддержанного левыми силами епископа Независимой церкви Грегорио Аглипая. В ноябре 1935 острова официально стали автономным «Содружеством Филиппин».

США сохранили лидирующее положение во внешней торговле Филиппин, выросли прямые американские капиталовложения в ключевые отрасли филиппинской экономики – экспортно-импортную  торговлю, переработку сельскохозяйственного  сырья, горнодобывающую промышленность. Усиливалось и филиппинское предпринимательство. В аграрных отношениях по-прежнему преобладало крупное землевладение (в 1939 помещикам принадлежало ок. 50% обрабатываемых площадей, 35% крестьянских хозяйств составляли арендаторы).

Правительство автономных Филиппин провело ряд реформ: ввело гарантированный  минимум заработной платы, запретило  труд детей до 14 лет, установило компенсации  за увечья на производстве, начало выкуп  латифундий и улучшило условия издольной аренды рисовых полей, приступило к осуществлению программ индустриализации и развития образования. В 1937 была разрешена деятельность Коммунистической партии, которая быстро стала расширять свое влияние в стране. Президент Кесон продолжал требовать скорейшего предоставления независимости, но рост военной угрозы побудил его с 1939 вновь искать сближения с США. В 1939–1940 конституция была изменена: восстановлен двухпалатный парламент, а президент получил право на переизбрание на новый срок.

Японская оккупация и  сопротивление. В период Второй мировой  войны в декабре 1941 на Филиппинах высадились японские войска. которые  уже 2 января 1942 овладели Манилой. 6 мая 1942 капитулировали последние американские части на о.Коррехидор. Висайи и Минданао были захвачены в течение лета 1942. Филиппинское правительство во главе с президентом Кесоном еще в марте эвакуировалось в США (в августе 1944 он умер, и президентом был провозглашен вице-президент Серхио Осменья).

Оккупационные власти нашли  поддержку у части лидеров  ПН и членов автономного правительства. В январе 1942 было объявлено о создании гражданского управления, сформированы Консультативный государственный совет и Исполнительная комиссия (во главе с Х.Варгасом, бывшим секретарем президента Кесона). 14 октября 1943 была провозглашена формальная независимость Филиппинской республики. Пост президента занял националист Хосе Пасьяно Лаурель.

Фактически власть на архипелаге перешла к японским оккупационным  властям.которые приступили к перестройке экономики Филиппин в соответствии с нуждами Японии: сокращали плантации риса, сахарного тростника и табака, чтобы выращивать хлопок и абаку, перестраивали рафинадные заводы для выработки спирта и т.д. Эти меры привели к резкому падению производства, голоду, росту цен и нищеты. Широко вводился принудительный труд. На островах установился террористический режим, расширялась сеть тюрем и концентрационных лагерей. По официальным данным, от японского террора погибло не менее 80 тыс. филиппинцев.

Соединения филиппинской армии, перешедшие к партизанской борьбе, продолжали воевать с японскими  частями. К организации собственного партизанского движения приступили и филиппинское коммунисты, создавшие в марте 1942 Народную антияпонскую армию ((Хукбалахап), которая сумела отвоевать ряд районов Лусона.

В октябре 1944 партизаны оказали  важную поддержку американским войскам  во главе с генералом Макартуром на о.Лейта. Вместе с ними на Филиппины прибыл президент Осменья. В феврале 1945 американские войска заняли Манилу, последние японские части были разбиты к июлю 1945 (хотя отдельные группы и военнослужащие японской армии отказались сложить оружие и продолжали борьбу; последний японский солдат сдался только в 1974).

Заняв Филиппины, американские войска распустили местные органы власти, созданные Хукбалахап, и произвели аресты ряда лидеров компартии. В апреле 1946 прошли президентские выборы: отколовшийся от ПН Мануэль Рохас, лидер правой Либеральной партии, одержал победу над официальным кандидатом националистов Осменьей, которого поддержал и Демократический альянс во главе с компартией. Рохас был готов пойти на уступки США в вопросах об условиях предоставления независимости.

Независимые Филиппины. 4 июля 1946 была провозглашена независимость  Филиппин. Одновременно президент Рохас подписал Договор об основах взаимоотношений США, а в 1947 были заключены дополнительные военные соглашения. США получали равные с филиппинцами права в эксплуатации природных ресурсов островов и право на создание 23 военных баз сроком на 99 лет (позднее этот срок был сокращен). Хотя на основные виды филиппинского экспорта в США были установлены квоты, ограничения не коснулись американских товаров, поставлявшихся на Филиппины. Национальная денежная единица песо зависела от курса доллара, а система таможенных тарифов привязывала филиппинскую экономику к американской.

Хозяйство страны, полностью  разрушенное войной, было восстановлено  к 1951–1953. Темп прироста национального  продукта в 1949–1953 был весьма высоким  – в среднем на 13,3% в год, затем  постепенно снизился до 4,6% в 1960–1965. Существенно  выросла энергетика и обрабатывающая промышленность, работавшая на внутренний рынок. Но нерешенность аграрных проблем  сдерживала развитие сельского хозяйства, возрастал импорт продовольствия. США  сохраняли крупные капиталовложения на Филиппинах, но их доля во внешней  тороговле снизилась за счет Японии. Торговый баланс страны оставался отрицательным.

Президент Рохас объявил амнистию тем, кто сотрудничал с японскими властями в период войны. В 1946–1947 он разоружил отряды бывшей Хукбалахап, которые участвовали в восстаниях крестьян против помещиков. Переговоры компартии с правительством закончились безрезультатно и в 1948 коммунисты призвали население к вооруженному восстанию. В центральных областях Лусона они создали 10-тысячную Армию освобождения страны. Власти запретили компартию и ее массовые организации и произвели аресты их лидеров. США предоставили Филиппинам значительную военную и финансовую помощь для борьбы с повстанцами. К 1953 плохо вооруженные партизанские отряды, состоявшие главным образом из крестьян, были в основном разгромлены и рассредоточились. В 1956 командование Армии освобождения приняло решение распустить оставшиеся отряды.

После смерти Рохаса в апреле 1948 президентский пост занял вице-президент Элпидио Кирино. В 1949 он одержал победу на президентских выборах над кандидатом ПН Хосе П.Лаурелем. Правительство Кирино в 1950 послало войска для участия в Корейской войне на стороне США.

На президентских выборах  Кирино бросил вызов его министр обороны Рамун Магсайсай, получивший поддержку ПН. Победив, Магсайсай издал новый закон о труде и аграрные законы, которые содержали некоторые уступки арендаторам и предусматривали выкуп правительством латифундий для продажи земли издольщикам. Предприятия перспективных отраслей получили налоговые льготы, торговые соглашения с США были пересмотрены в пользу филиппинской стороны. Филиппинским предпринимателям удалось потеснить американских в ряде отраслей. В то же время, внешняя политика страны не изменилась. В 1954 Филиппины вступили в военно-политический блок СЕАТО.

В марте 1957 Магсайсай погиб в авиационной катастрофе, и главой государства стал вице-президент Карлос Полестико Гарсиа. В ноябре 1957 он выиграл президентские выборы, выдвинув националистический лозунг «Филиппинцы превыше всего» и пообещав укрепить национальное предпринимательство.

На выборах 1961 Гарсиа проиграл кандидату либералов Диосдадо Макапагалу. Новый президент сделал больший упор на развитие отношений с азиатскими странами. В области экономической политики правительство отменило систему валютно-импортного контроля, перейдя к использованию для стимулирования национального промышленного производства повышенных тарифных ставок на импорт и новых законов об инвестициях. Аграрная реформа 1963 предусматривала передачу государству всех пустующих земель и выкуп части земель у крупных латифундистов, но так и не внесла существенных изменений в жизнь деревни. В то же время, Макапагалу не удалось удержать темпы экономического роста; стали проявлять издержки индустриализации импортозамещающего типа. В 1965 Макапагал проиграл президентские выборы Фердинанду Э.Маркосу – бывшему либералу, перешедшему к националистам.

Правление Ф.Маркоса. Правительство  Маркоса провозгласило намерение  провести социально-экономические  реформы и улучшить жизнь населения. Оно приступило к значительным капиталовложениям  в развитие инфраструктуры, соооружение дорог, медицинских центров и школ. Были приняты меры по стимулированию национального предпринимательства; национальный капитал должен был контролировать 60% акций в смешанных компаниях. Правительство приступило к осуществлению «зеленой революции» – мерам по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, но они дали лишь краткосрочный эффект. В 1966 филиппинское правительство направило войска в Южный Вьетнам, приняв участие в конфликте на стороне США. В 1969 Маркос был переизбран президентом на второй срок, победив либерала Серхио Осменью – младшего.

Однако с конца 1960-х  положение правительства Маркоса  начало неуклонно ухудшаться. Его  обвиняли в растущей коррупции. В  стране нарастали забастовки и студенческие выступления, активизировались националистические движения. В 1969 отколовшаяся от просоветской компартии маоистская Коммунистическая партия Филиппин (КПФ) создала Новую народную армию (ННА), которая возобновила активную повстанческую борьбу. Маоисты пользовались растущей поддержкой крестьян, недовольных господством помещиков. Вооруженные отряды ННА действовали также в городах, совершали покушения и т.д. С 1968 на Минданао начались вооруженные выступления мусульманских сепаратистов; его возглавляло вначале Движение за независимость мусульман, а после 1973 – Фронт национального освобождения моро (создан в 1969).

В 1970 Маркос объявил о выводе филиппинских войск из Вьетнама. Для  разработки новой конституции был  созван Учредительный конвент. В начале 1971 президент призвал к проведению «демократической революции сверху», чтобы предотвратить социальные потрясения. В августе 1971 после взрыва бомбы на митинге Либеральной партии в Маниле, Маркос приостановил действие конституционных гарантий, ввел чрезвычайное положение, урезал свободу печати и другие гражданские свободы, распустил Конгресс и распорядился об аресте лидеров и видных активистов оппозиции, включая своих ведущих критиков – сенаторов Бениньо Акино (приговорен к смерти, затем выслан из страны) и Хосе Диокно. В январе 1973 Маркос ратифицировал новую конституцию, вводившую парламентскую форму правления, но в действительности отложил проведение парламентских выборов на неопределенный срок, сосредоточил в своих руках всю полноту власти главы государства и правительства и продолжал управлять с помощью декретов и народных плебисцитов 1973, 1975 и 1978 (одобривших продление режима чрезвычайного положения). Пообещав расширить элементы прямой демократии, Маркос распорядился создать институт постоянно действующих общих собраний на местах (барангаев), которым передавались некоторые функции местных органов власти. Одновременно президент реорганизовал армию, увеличив численность вооруженных сил и полиции в 4 раза, провел чистку командного состава. В 1972 и 1975 были проведены тотальные чистки государственного аппарата.