Государственное регулирование предпринимательской деятельности на примере Казахстана

В СССР и СНГ в начале 1990-х гг. отсутствовали единые и четкие критерии, по которым то или иное предприятие могло быть отнесено к малому бизнесу.  Вследствие этого отсутствовали оценки реального вклада предпринимательства в экономику постсоветских государств и адекватные статистические данные. Первая волна, в виде кооперативов и малых частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами и инерционностью государственного сектора экономики, смогла функционировать достаточно успешно.¹²

В это время наблюдались  тенденции макроэкономической стабилизации, снижения инфляции и осуществления  малой приватизации. Кроме того, решалась проблема занятости населения, что уменьшило уровень безработицы  в республике.  Более 40% функционирующих в настоящее время малых предприятий были созданы в 1992 – 1993 гг., когда малые предприятия имели значительные налоговые льготы и возможность кредитования.

Кризис малых предприятий  связан с изменением экономической  ситуации в стране.  Жесткое денежно-кредитное  регулирование, сжатие денежной массы  в национальной валюте, неплатежеспособность, общее сокращение платежеспособного  спроса – как производственного, так и потребительского, обесценивания  оборотных средств, индексация основных производственных фондов обусловили снижение количества субъектов малого бизнеса  и создали серьёзные препятствия  в его функционировании и развитии.

Новый импульс развитию предпринимательства  в определенной степени придали  Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 г. № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности»; от 6 марта 1997 г. №3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства» и от 27 апреля 1998 г. №3928 «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».¹³

Малые предприятия с частной формой собственности имеют небольшие количественные показатели. Так, в 1997 г. наблюдается рост количества зарегистрированных субъектов малых предприятий.  По сравнению с 1995 г. наблюдается рост количества зарегистрированных субъектов малых предприятий.  По сравнению с 1995 г. количество функционирующих субъектов малого предпринимательства увеличилось в 2,4 раза, а по сравнению с 1992 г. – в 1,5 раза. Однако в данном случае можно говорить только о тенденции роста.¹⁴ Более детальные данные, предоставляемые отдельными государственными органами, разнятся с данными официальной статистики, так как произошедшие перемены в законодательстве за период обследования обусловили изменение круга обследуемых предприятий. 

Ежеквартальный рейтинг (оценка) малого бизнеса, проводимой Агентством РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса, позволила выявить  определенную дифференциацию в уровнях  развития малого предпринимательства  по регионам Казахстана.

Вклад малого предпринимательства в экономику республики возрастает. Однако подъем происходит волнообразно, периоды роста сменяются спадом, затем вновь некоторое оживление, имеются существенные неиспользованные резервы.

В рамках содействия установлению благоприятного инвестиционного климата  в Республике Казахстан путем  подготовки предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательного режима и системы налогообложения  в Совете организованы рабочие группы по следующим вопросам:

• Законодательство
• Налогообложение
• Текущая деятельность инвесторов
• Повышение инвестиционного имиджа страны.

Образование предпринимательского класса необходимо для стабильности любого общества, ориентированного на рыночную экономику. Развитого частное  предпринимательство  требует предоставление предпринимательского шанса каждому, создания равных для всех стартовых  возможностей. ¹⁵

2.2. Анализ развития предпринимательства в Актюбинской области

В Актюбинской  области  реализация политики по поддержке и  развитию малого предпринимательства  осуществляется в соответствии с  мероприятиями  акимата области и выполнение программы Акима Актюбинской области по созданию условий для  подъема экономики и повышения уровня жизни населения, а также путем разработки и реализации кратко- и среднесрочных областных целевых программ государственной поддержки предпринимательства. В 1999-2010 гг. разработаны и реализованы 8 областных целевых программ государственной поддержки предпринимательства. Выполнено свыше 410 мероприятий экономического, правового, организационного, информационного, образовательного характера. Центр содействия предпринимательству, который активно содействовал развитию малого бизнеса, реализуют ряд государственных механизмов финансового, имущественного, организационного и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства.¹⁶

Так, в соответствии с  постановлением Правительства в  области  создана система  микрофинансирования субъектов малого предпринимательства. Функционируют механизмы предоставления поручительств для привлечения в сферу, особенно малого бизнеса средств коммерческих банков. Также компенсируются   части затрат при участии  в выставках, применяется упрощенный порядок оформления документов и принятия решения о сдаче в аренду  имущества республиканской и областной собственности.¹⁷

Вместе с тем, темпы  создания новых и расширения действующих  субъектов особенно малого предпринимательства  снизились, а по отдельным показателям  начался процесс утраты достигнутых  рубежей. С 1998 г. не растет число малых предприятий, ежегодно сокращается в среднем на 2-3% число крестьянских (фермерских) хозяйств. Треть малых предприятий убыточны. Из-за слабого менеджмента 35% малых предприятий существуют менее двух лет.  Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Актюбинской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствуют их потенциальным возможностям. ¹⁸ 

Важную роль в замедление темпы развития предпринимательства играет мониторинг – обследование с целью сбора данных для анализа определенных параметров экономической жизни проводимой в разрезе региона.

Наиболее трудоемкими  показателями, как по степени их получения, достоверности, так и  по степени их обработки, являются показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Положительным моментом в  развитии предпринимательства Актюбинской  области является поворот к производственным видам деятельности. Так, треть предпринимателей занимается производственными видами деятельности, более 20% - работает в  сельскохозяйственном секторе национальной экономики. Торгово-закупочная деятельность привлекает каждого десятого респондента, а всего торговлей, посреднической деятельностью и предоставлением  услуг занято 40,9% предприятий.

Более половины опрошенных предприятий прогнозируют увеличение объемов выпускаемой продукции (услуг). Но в то же время они ожидают  сжатие спроса внутреннего рынка  на продукцию малого предпринимательства, объясняя это сокращением госзаказов, дефицитом свободных финансовых ресурсов у партнеров, снижением покупательной способности населения, а также нарастанием конкуренции со стороны зарубежных поставщиков.

Малое инновационное предпринимательство  имеет потенциал для развития в приоритетных для экономики  Актюбинской области. Это, такие  направления, как:  энерго- и ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение.

Повысится роль малого бизнеса  в развитии  социальной сферы. Уже  сейчас в здравоохранении, спорте, социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве функционируют свыше 900 малых предприятий, на которых занято более 7,3 тыс. человек.  В основных направлениях развития малого предпринимательства предусмотрен территориальный аспект, учтены потенциальные возможности управленческих округов и местных образований, их социальные, природно-географические и демографические особенности.

С помощью таких мер  как: вовлечение безработных и незанятых граждан в предпринимательскую деятельность путем обучения, предоставления бесплатных консультационных услуг по вопросам организации своего дела, содействия в подготовке и экспертизе бизнес-планов, компенсации части затрат за счёт средств областного бюджета по участию предпринимателей в областных выставках продукции и др.

В экономике области доля субъектов малого предпринимательства, в общем, объеме выпуска товаров  и услуг, общей численности работающих, объеме налоговых доходов областного бюджета составит 20-25%. Предусмотренные  темпы развития малого предпринимательства  увеличат в обществе слой граждан, самостоятельно обеспечивающих своё достойное благосостояние, насытят рынок товарами и услугами, повысят устойчивость, гибкость и  адаптивность экономики области, усилят влияние малого бизнеса на структурные  преобразования в экономике, формирование оптимального отраслевого состава  областного хозяйства. Этим самым,  малое предпринимательство Актюбинской  области выйдет на качественно новый  уровень.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

Согласно ст. 1 Закона Казахской  ССР от 11 декабря 1990 года "О свободе  хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской  ССР" под предпринимательством в Казахстане понимается инициативная в рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных имущества и средств с целью получения для всех участников этой деятельности результатов дохода.

Участниками предпринимательской  деятельности, то есть лицами, пользующимися  правом на осуществление предпринимательской  деятельности в Республике Казахстан  могут быть как юридические лица Республики Казахстан так и юридические  лица других государств. Предпринимательской  деятельностью также могут заниматься и физические лица, как граждане Республики Казахстан, иностранные  граждане, а также лица без гражданства. Исключением их этого правила  являются иностранцы и граждане Республики Казахстан ограниченные в правоспособности в установленном законом РК порядке  или законодательными актами тех  государств, гражданами которых они  являются. Предпринимательская деятельность в республике Казахстан может  осуществляться во всех сферах, если это  не противоречит интересам государственной  стабильности и безопасности. Предпринимательство, как и любой другой институт гражданского права, имеет свои принципы, основные идеи, положенные в основу регулирования. Не все принципы получили свое законодательное закрепление.¹⁹

Осуществление свободной  предпринимательской деятельности невозможно без защиты этого права. Поскольку правовое регулирование  всеми сферами общественной жизни  в цивилизованном государстве осуществляется непосредственно самим государством. То вполне логичным является принцип  гарантированности свободы предпринимательской  деятельности со стороны государства. Так, согласно ст. 5 Закона "О защите и поддержке частного предпринимательства" от 4 июля 1992 года, "Государство гарантирует  свободу частной предпринимательской  деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку". Чтобы предпринимателю осуществлять свою деятельность свободно и в полном объеме, государство, обеспечивая право частного предпринимателя предусматривает следующие гарантии: осуществление предпринимательской деятельности возможна без получения чьих-либо разрешений.

Исключение составляют те виды деятельности, для осуществления  которых необходимы специальные  государственные разрешения (лицензии); порядок регистрации индивидуальных предпринимателей является явочным  и осуществляется в одном регистрирующем органе; - государство, в законодательном  порядке ограничивает количество проверок деятельности частных предпринимателей; в случае нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, последние имеют право обратиться в суд с жалобой на незаконные действия государственных органов и должностных лиц; основанием для принудительного прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности является только решение суда, вынесенное в установленном законом порядке; частное предпринимательство может осуществляться во всех сферах общественной жизни. Исключение составляют только те виды деятельности, которые прямо запрещены законом; в случае воспрепятствования предпринимательской деятельности, виновный, согласно закона должен понести наказание.

Предпринимательская деятельность в Республике Казахстан осуществляется при полной государственной поддержке. Так, осознавая тот факт, что именно малое предпринимательство является основным формирующим фактором рыночной экономики, поскольку способствует культивированию и распространению  предприимчивости, привлекает к себе много деловых людей, открывая тем  самым широкий простор для  тех, кто склонен к предпринимательской  деятельности, государство осуществляет всестороннюю поддержку частного предпринимательства, руководствуясь при этом следующими принципами:²⁰

а) приоритет развития малого предпринимательства перед всеми  другими видами предпринимательской  деятельности;