Демографическа ситуация в Кировской области

Периферийные районы, за исключением лесоперерабатывающего  Лузского, имеют самый низкий уровень заработной платы, в трети муниципалитетов он не дотягивает до 60% от среднего по области. Рис. 15 наглядно показывает, насколько сильно выражено центро-периферийное неравенство в заработной плате.

уровень бедности в Кировской области за 1999-2005 гг. сократился более чем в два раза – с 57 до 27%, но все равно остается одним из самых высоких в Приволжском округе (рис. 16). Без значительной федеральной помощи двоекратное сокращение уровня бедности было бы невозможно, т.к. около четверти доходов бюджета области составляют перечисления из федерального бюджета. Но при этом не решается главная проблема создания новых рабочих мест, обеспечивающих экономически активному населению Кировской области такие трудовые доходы, которые позволяют выйти из бедности.

Если  средняя зарплата в РФ в IV квартале 2008 года составляла 17 226

рублей, то в Кировской области она  не превышала 10 910 рублей. По уровню зарплаты область занимает лишь 65-е место  из 83 субъектов РФ. Соответственно число  граждан, проживающих за чертой бедности, в 1,5 раза превышает российский уровень. Если в РФ численность бедных в 2008 году по официальным данным составила 14,7%, то в Кировской области - 22,2% . Таким образом, около 300 тыс. жителей  области живут на грани бедности. На селе соотношение зарплаты к прожиточному минимуму составляет 1,13¹⁸. Это свидетельствует о том, что подавляющее число сельских жителей живёт только на уровне черты бедности.

Низкий  уровень жизни населения сопровождается низкой покупательной способностью. По итогам января 2009 года цены на продовольствие в РФ по сравнению с январём  прошлого года увеличились на 16,9% . Особенно резко взлетели цены на лекарства. В  области цены на лекарства в марте 2009 года по сравнению с прошлым  годом выросли на 43%" . В то же время реальные доходы населения  области за этот же период уменьшились  на 5,5%. В условиях экономического кризиса  падение потребления составило  примерно 15%   .

На  этом неблагоприятном фоне увеличивается  социальное расслоение. Так в 2006 году число миллионеров в области  выросло в 10 раз,   их численность  составила 776 человек , а по итогам 2008 года число миллионеров выросло до 4 тыс. и даже появился 1 миллиардер. Параллельно резко растут долги по выплате зарплаты.

Образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ. Низкое качество жизни населения связано и со слабым развитием социальной инфраструктуры. Это наиболее ярко проявляется в обеспечении населения комфортным и благоустроенным жильём. Износ фондов ЖКХ области на 1.01.2008 года составил 66%, ветхое жильё -6,1%, что выше в 1,5 раза, чем в среднем по России. По количеству зданий областной жилищный фонд на 87% состоит из деревянных домов. Уровень благоустройства жилья не превышает 61% .

Крайне  низок уровень газификации жилья. Несмотря на значительные усилия руководства  области, в 2008 году уровень газификации  не превысил 29,3% (в том числе городов  и посёлков городского типа - 39,5%, сельских поселений - 6,8%). Не случайно по этому показателю в 2008 году Кировская область оказалась на последнем месте в ПФО.

Острой  проблемой социальной инфраструктуры области остаётся транспорт. В настоящее  время в области 15 тыс. км дорог. Но по числу автомобильных дорог  с твёрдым покрытием (на 1 тыс. км) область занимает 51 место в РФ. Только 4 района из 39 имеют дороги с  твёрдым покрытием и надёжную транспортную связь со всеми соседними  районами.

Составной частью социальной инфраструктуры являются больницы, школы, детские сады, спортивные сооружения, библиотеки, музеи, дома культуры и т.д. Большинство из них было построено ещё в советское  время, а ныне пришло в ветхое состояние. По оценке департамента социального  развития области,  30% учреждений  социальной  сферы нуждается в  капитальном ремонте . Из общего числа всех интернатов и приютов, имеющихся в области для престарелых, инвалидов и детей, 53% имеют низкую пожарную устойчивость, а у 16% вообще отсутствует пожарная сигнализация.

     Сложная ситуация в социальной сфере определяется комплексом причин. Это и многолетнее, еще с советских времен, недофинансирование социальной сферы регионов «внутренней» периферии, к которой относится Кировская область, удаленная от крупных городов Центра и Урала и не имеющая своего центра-миллионника. Это и особенности ее населения - промывной миграционный режим лесозаготовительных поселков с необустроенным бытом и высокой долей маргинального населения, в том числе прошедшего через пенитенциарные учреждения. Это и специфика расселения и инфраструктуры: мелкоселенность, удорожающая содержание социальной сферы, плохое состояние дорог и труднодоступность периферийных районов. Слабое развитие городской сети приводит к общему снижению качества услуг, в том числе и социальных, которые можно получить по месту жительства.

      Показатели здравоохранения подтверждают накопленные проблемы. По обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и врачами область заметно отстает от большинства регионов Приволжского ФО.      Наиболее заметна нехватка специализированной медицинской помощи в периферийных районах. Однако некоторые душевые показатели, например, обеспеченность средним медицинским персоналом и местами в больницах, из-за сокращения населения даже несколько выросли.

         Практически все вузы, из которых государственных только пять, сосредоточены в областном центре, который отличается диверсифицированной структурой высших учебных заведений. Но по числу студентов на 10000 жителей (374 чел. в 2005 г.) область отстает от большинства своих соседей по округу. Слабо развита филиальная вузовская сеть, которая предоставляет в основном услуги заочного образования, что свидетельствует об ограниченности доходов населения. Более равномерно размещена сеть средних специальных учебных заведений, которую удалось в целом сохранить. Сеть учреждений начального профессионального образования ориентировалась на нужды градообразующих предприятий городов и поселков, за переходный период и по числу учащихся, и по числу учебных заведений, сократилась почти на 20%.

         Уровень благоустройства жилого фонда, несмотря на относительно высокий статистический показатель доли городского населения, невелик – область относится к аутсайдерам в Приволжском ФО, по большинству позиций уступая даже более «сельским» национальным республикам (табл. 3). Это следствие низкой благоустроенности малых городов области и поселков городского типа.

Табл. 3. Уровень благоустроенности  жилого фонда регионов ПФО, 2004 г,

        Доля семей, получающих жилищные субсидии, сократилась с 17,2% в 2003 г. до 9,2% в 2005 г., несмотря на низкий уровень жизни – доля бедных в области составляет 27% населения. По сравнению со среднероссийским охватом жилищными субсидиями (11,6%) показатель Кировской область существенно ниже. Объяснить это можно только ужесточением требований при оформлении субсидий (в том числе контроля доходов) в связи с дефицитом бюджетных средств на выплату субсидий.

      Анализ развития Кировской области показывает, что для многих регионов «внутренней» периферии велик риск попадания в «застойную зону» даже в годы экономического роста, который воздействует на эти регионы слабее из-за худших условий развития. Кировская область – типичный регион, замыкающий «срединную» группу. Ее перспективы остаются неопределенными – или вниз, к аутсайдерам, или все же области удастся преодолеть негативное влияние накопленных проблем и ускорить социально-экономическое развитие.

Интегральные  индексы. Кировская область занимает лишь 58 место (2004 г.) по уровню развития человеческого потенциала, опустившись за последние три года на восемь позиций. Все компоненты ИРЧП, и прежде всего душевой ВРП, имеют низкие значения. Позиция в рейтинге кризисного индекса качества жизни примерно такая же (54 место). Периферийное географическое положение и неразвитость городских центров сказались и на рейтингах инновативности и демократичности – соответственно 56 и 45 место.

Таким образом, за последние 20 лет в социальной сфере области накопилось множество  проблем, которые требуют их «прорывного» решения. Эту задачу призвана осуществить  Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года. Основным результатом её реализации в социальной сфере должно стать повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение максимальной комфортности его проживания на основе бюджетной эффективности базовых  секторов экономики и внедрения  инновационных технологий.

Таким образом, вложения в человеческий капитал должны увеличиться не менее  чем в 6 раз. Чтобы эти планы  не стали очередным «воздушным замком», необходимо подкрепить их не только созидательной  работой жителей области, но и  эффективной системой управления. Для  этого, на наш взгляд, необходимо:

1. Существенно перестроить работу всего управленческого аппарата области. Одного численного сокращения штата чиновников на 15%  явно недостаточно, нужна его кадровая чистка. Следует оставить только самых эффективных и «продуктивных» управленцев. В настоящее время в управлении социальными процессами нужны творческие работники, умеющие не только выполнять указания вышестоящего начальника, но и самостоятельно анализировать ситуацию, обладающие системным подходом, владеющие инновационными социальными технологиями, умеющие работать на перспективу.
2. Залогом устойчивого развития региона является вложение денег в человеческий капитал. Пока же местные власти сосредотачивают своё внимание лишь на финансовой стабилизации, а вопросы социальной устойчивости и социальной безопасности  отходят на второй  план.

Интересы  человека в итоге оказываются  на периферии, что ведёт к росту  социальной нестабильности и оттоку трудовых ресурсов из области.

3. Коммерционализация социальной сферы порой приносит больше 
вреда, чем пользы. Так, коммерционализация детского спорта и досуга 
привели к росту подростковой преступности, наркомании, алкоголизма, а 
коммерционализация общежитий сопровождается мощной волной 
протестов. Прежде чем осуществлять коммерционализацию той или иной 
отрасли социальной сферы, необходимо прогнозировать не только 
финансовые выгоды, но и её социальные последствия.

4. Опыт благополучных в социальном отношении скандинавских стран показывает что, соотношение доходов богатых и бедных не должно превышать пропорцию 1:7. В России же она зашкаливает за 1:27 . Нынешний ПМ стал не эффективным показателем, а методика его подсчёта устарела. В этой связи целесообразно перейти к нормативу МВПБ (минимального воспроизводственного потребительского бюджета), который на конец 2008 года составлял 10 тыс. рублей + 50% на каждого ребёнка. Нищенские детские пособия в размере 118 руб. уже не выдерживают никакой критики. Целесообразно установить ограничения на экономически необоснованный рост максимальной зарплаты банкиров, финансистов и управленцев. В условиях кризиса следовало бы заморозить цены на продовольственные товары, лекарства и тарифы по ЖКХ на докризисном уровне.
5. Для социальной сферы Кировской области (как в целом для России) характерно обилие социальных программ. В 2009 году в области их будет 29 . В программах нередко отсутствуют критерии эффективности, растёт число просроченных целевых программ. В 2007 году с нарушениями срока было принято 13 программ. Это приводит к распылению финансовых средств и недофинансированию наиболее важных социальных программ. Целесообразно сократить число программ, обеспечив их 100% финансирование, не допуская нецелевого использования финансов.

В современных  условиях крайне слаба ответственность  бизнеса за состояние социальной сферы. Социальная хартия российского  бизнеса, принятая в 2004 году, накладывает  на бизнес лишь моральную ответственность, поэтому бизнес в лучшем случае «откупается  от социалки» благотворительностью. Необходимо установить законодательную ответственность бизнеса за состояние социальной сферы.

Не  научились эффективно работать в  новых условиях и профсоюзы. Они  крайне робко ставят перед администрациями  предприятий социальные вопросы. Боясь  потерять свои «теплые места», профбоссы  предпочитают сдавать в аренду объекты  профсоюзной собственности, нежели вести упорную борьбу за социальные права членов профсоюза.