Центральная Азия

Основным механизмом решения проблем занятости и  регулирования рынка труда вТаджикистане являются разрабатываемые с 1992 года республиканская и региональные программы занятости, что помогло трудоустроить несколько тысяч человек, направить часть безработных на профессиональное обучение, привлечь к общественным работам. Вместе с тем численность занятых в народном хозяйстве продолжает сокращаться. Большие надежды в республике возлагают на принятое недавно постановление Правительства “О создании дополнительных рабочих мест и малых предприятий при органах по труду и занятости населения Республики Таджикистан”. В настоящее время при этих органах действует более 30 малых предприятий.

Приоритетные  направления в политике занятости  в Туркменистане: создание новых рабочих мест, продолжение формирования системы профориентации при обучении, переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников, повышение эффективности и развитие гибкого рынка труда. Указом президента с 1 июля 1997 года сформирована Биржа труда, оказывающая содействие незанятому населению в поисках работы. При Бирже создан консультативно-методический центр, способствующий направлению обращающихся за помощью на рабочие места, которые в большей степени соответствуют их социально-трудовой и профессиональной ориентации. Центр помогает также преодолевать укоренившиеся стереотипы, мешающие быстро адаптироваться в новых рыночных условиях. Кроме того, Центр определяет потребности в кадрах с тем, чтобы Биржа и соответствующие органы на местах могли бы централизовано управлять макроэкономической ситуацией на рынке труда Туркменистана.

В Узбекистане политика занятости и регулирования рынка труда вытекает из программы перехода к социально ориентированной рыночной экономике и тесно увязана с приоритетными направлениями реформ. Важнейшая задача государственного регулирования — обеспечение максимально гибкой и эффективной работы рынка труда в интересах как отдельной личности, так и общества в целом. Принят закон о занятости, разработан комплекс соответствующих актов, создана разветвленная система органов по труду и фонду содействия занятости и рынку труда.

Выводы и предложения

Национальным  рынкам труда Центрально-Азиатского региона и Закавказья присущи  общие черты: недостаточный уровень  занятости экономически активного  населения, безработица, сохранение напряженности  на рынках труда; изменение структуры  занятости, увеличение занятости в  негосударственном секторе экономики; обесценение рабочей силы, снижение уровня жизни большой части населения; значительные масштабы нелегальной  трудовой миграции; отсутствие единой системы социальной защиты трудящихся-мигрантов; несогласованность законодательно-нормативной базы в сфере социально-трудовых отношений.

Наряду с  общими чертами национальные рынки  труда Центральной Азии и Закавказья имеют специфические особенности: низкая территориальная, социальная и  профессиональная мобильность местных  трудовых ресурсов; значительное развитие скрытых форм занятости, аграрное перенаселение; недостаточная конкурентоспособность  местной рабочей силы на внутренних рынках труда и, особенно, на рынках труда других стран СНГ; слабое развитие контрактной формы трудовой миграции.

В странах  Центральной Азии и Закавказья государственные  органы практически устранились  от влияния на социально-трудовые отношения  на уровне предприятий как в частном, так и в общественном секторах. Политика занятости ограничивается, по возможности, предупреждением массовых увольнений, социальной поддержкой и содействием в трудоустройстве безработных, их профориентацией и переквалификацией, контролем за соблюдением законов и норм. Эти направления отражены в государственных программах занятости, которые, однако, не предусматривают достижения полной занятости.

Проблемы обеспечения  эффективной занятости отнесены к компетенции работодателей, и  их решение определяется только снижением  затрат на оплату труда, что противоречит конвенциям МОТ.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что взаимодействие между национальными  рынками труда Центрально-Азиатского и Закавказского регионов по своим  масштабам и характеру не отвечает требованиям цивилизованного рынка  труда. Обмен рабочей силой на договорной основе незначителен — менее 1% трудовых ресурсов; нелегальная миграция на порядок выше легальной и оказывает большее, чем легальная, влияние на спрос и предложение рабочей силы, профессиональная, социальная и территориальная мобильность в несколько раз ниже, чем в странах ЕС.

В странах  Центральной Азии и Закавказья, как, впрочем, и в других государствах СНГ, разрушена система профессионального  образования. Профессиональным обучением  и переобучением охвачено лишь 1—8% безработных; низок уровень общеобразовательного профессионального обучения, нет  единых компьютерных баз данных по СНГ (а без них не может быть и речи о создании общего рынка  труда); не хватает средств, чтобы  помочь людям в переезде и обустройстве там, где есть работа.

Основные направления  в решении проблемы:

1. Расширение  сферы занятости, создание новых  рабочих мест на малых и  совместных предприятиях, транснациональных  корпорациях (ТНК), реализация совместных  научно-технических проектов. Здесь  имеются большие возможности.  На малых предприятиях в Таджикистане работает всего 1,2% от общего числа занятых, Туркменистане — 2,7%, Кыргызстане — 3,6%, Армении и Казахстане — по 5,2%. Лишь в Азербайджане — 12,9%. Эти показатели не идут ни в какое сравнение с развитыми странами, где 90% фирм — малые или средние предприятия, обеспечивающие 40—80% занятости населения и 30—70% производства ВВП.

2. Организация  на основе имеющихся в ряде  стран СНГ бирж труда (в Азербайджане, Туркменистане) Межгосударственной  биржи труда для сбалансированности  спроса и предложения рабочей  силы в рамках общего рынка  труда и создаваемой зоны свободной  торговли на современной основе.

3. Создание  межгосударственных центров на  базе ведущих учебных заведений  стран СНГ для подготовки и  переподготовки кадров по согласованным  методикам и программам, перечням  профессий и специальностей для  удовлетворения совместной потребности  в кадрах. Здесь уместно вспомнить  опыт советских времен, когда  из бывших союзных республик  Средней Азии и Казахстана  молодежь после окончания средней  школы направляли на учебу  в профессионально-технические училища  и средние специальные учебные  заведения России и Украины.  После получения диплома молодые  люди либо возвращались домой и пополняли ряды квалифицированных кадров, либо осваивались на новом месте, где также находили работу, дом, создавали семью. В выигрыше были все. Сегодня человек вынужден доказывать свою конкурентоспособность на рынке труда. Но представляется, что даже в рыночных условиях государство должно позаботиться о молодежи, помочь ей приобрести специальность, найти работу. Поэтому опыт СССР может быть применен и в новых условиях. Так, например, в Беларуси установлен порядок предоставления рабочих мест выпускникам профессионально-технических училищ.

4. Воссоздание  единого образовательного пространства, восстановление практики обмена  студентами между странами СНГ.  Сегодня масштабы такого обмена  резко сократились. За последние  годы в высших учебных заведениях  России ежегодно обучалось не  более девяти тыс. граждан Казахстана, тогда как в 1992/93 учебном году  — 22 тыс. (сокращение почти в  2,5 раза), граждан Кыргызстана —  соответственно одна тыс. против 4,8 тыс. человек (уменьшение в  4,8 раза). Аналогичная тенденция наблюдается  и в других странах Центральной  Азии и Закавказья. Меняется структура подготовки: за последние пять лет в Казахстане и Узбекистане снизилась численность студентов, обучающихся инженерно-техническим специальностям, на 30—47%, в Таджикистане по специальностям сельского хозяйства — на семь процентов, Казахстане и Узбекистане — почти наполовину, по медицине — от 23% до 52%, просветительским специальностям — в Таджикистане и Узбекистане — на 43—50%. Одновременно во всех странах, кроме Узбекистана, значительно увеличилась численность студентов, обучающихся на экономических и юридических факультетах.

Растущая коммерциализация образования отсекает значительную часть молодежи от возможности получить высшее образование. Все это отрицательно сказывается на уровне подготовки специалистов, снижает эффективность использования  интеллектуального потенциала стран  Центральной Азии и Закавказья.

5. Большие  возможности для развития в  странах Центральной Азии и  Закавказья имеет туризм. На их  территории расположены уникальные  природно-климатические зоны: Черноморское  побережье, озеро Иссык-Куль, всемирно  известные исторические места  и памятники в Хиве, Самарканде, Бухаре. Развитие туризма в новых  экономических условиях даст  возможность привлечь значительные  средства на создание дополнительных  рабочих мест в зонах отдыха  и туризма за счет создания  гостиничного хозяйства и сферы  обслуживания. Доходы от туризма  — немаловажный источник поступления  средств в государственный и местные бюджеты (в таких странах, как Швейцария, Австрия, Люксембург, доходы от туризма дают до 20% всех поступлений в бюджет).

Итак, подводя  итоги, можно сказать следующее. В странах Центральной Азии и  Закавказья проблему эффективного использования  трудового потенциала невозможно решить без укрепления и развития традиционных связей с экономикой других стран  СНГ, прежде всего России. Перемещение  только в границах Центрально-Азиатского и Закавказского регионов носит  ограниченный характер и не спасет ситуацию. Также не следует рассчитывать на массовую миграцию рабочих из этих стран в страны дальнего зарубежья , что связано с жесткими ограничениями в иммиграционной политике этих стран и недостаточной конкурентоспособностью рабочих из Центральной Азии и Закавказья. Поэтому долговременный ориентир на российский рынок труда предопределен всеми факторами: экономическими, социальными, историческими, культурными и т.п.

Россия, Украина  и Беларусь не смогут в обозримом  будущем обойтись без притока  дополнительной рабочей силы из стран  Центрально-Азиатского и Закавказского  регионов.

Кроме того, миграция молодых граждан из этих стран  в Россию и другие славянские государства  будет способствовать увеличению числа  межнациональных браков и росту  рождаемости в этих семьях, смягчению  депопуляции населения. Россия имеет  шанс выправить демографическую  ситуацию за счет стимулирования миграции. Это важный аспект проблемы, и ег

Этнический (этнолингвистический) состав государств Средней Азии - подробная электронная (цифровая) карта Средняя Азия этнография национальности этнические группы лингвистический состав.

Средняя Азия и Казахстан - один из наиболее интересных и специфичных макрорегионов бывшего СССР. Его коренные народы имеют много общего в культуре, быте и традициях, что можно объяснить общностью исторических судеб. Так, например, для этих народов характерна многодетность семей, что значительно сказывается на демографической ситуации в регионе. Здесь проживают казахи, киргизы, таджики, туркмены, узбеки, татары, уйгуры, каракалпаки, а также русские, украинцы, белорусы, немцы, армяне и т.д. Из них казахи, туркмены, таджики, киргизы, каракалпаки и узбеки имели свою государственность (каракалпаки образовывали Каракалпакскую АССР в составе Узбекистана). Узбеки, казахи, киргизы, туркмены, каракалпаки, татары и уйгуры говорят на языках тюркской группы алтайской семьи. Таджики, курды, белуджи, персы говорят на языках иранской группы индоевропейской семьи. Основные исповедуемые религии - ислам и христианство.

Практически все республики рассматриваемого региона  находятся в состоянии демографической  революции, характеризующейся резким снижением смертности и высокой  рождаемостью. При этом снижение смертности, как правило, связано с социально-экономическими причинами: улучшение условий жизни населения, более современным медицинским обслуживанием, более внимательным отношением населения к своему здоровью. И действительно, в большинстве республик Средней Азии смертность, по сравнению с 1940-м, уменьшилась от 1,8 до 2,5 раз. Исключение из общего правила - Казахстан, который находится в более поздней стадии демографического перехода.

Но  все же, несмотря на эти тенденции  и столь большой естественный прирост, изменение общей численности  населения этих республик не так  значительно, как можно было бы предположить. Наибольший прирост наблюдается  у коренных народов - таджиков, туркменов, узбеков, киргизов, каракалпаки, казахов, а также уйгуров (более 125%). Это  можно объяснить большими миграциями славян из макрорегиона как в Россию, так и в другие пограничные  страны.

Прирост населения у славянских народов  в основном колеблется от 95% до 105%; некоторое  уменьшение (украинцы) или увеличение (русские, белорусы) численности этих народов связано как с мощными миграционными потоками на север и северо-запад, так и с тем, что для славянских народов характерны небольшие (1-2 ребенка). У народов с уменьшающейся численностью миграционные потоки перекрывают естественный прирост.

Демографические процессы, проходившие в Средней  Азии в 70-80х годах имеют глубокие исторические корни. Предпосылки для многих тенденций, характерных в последний межпереписной период для народов этого макрорегиона, были заложены еще несколько десятилетий назад. Судьбу пяти среднеазиатских республик предопределил приход к власти советского правительства. После войны и восстановления разрушенного военного хозяйства, начиная с 50-х годов оно проводило политику, направленную на привлечение населения для распашки неосвоенных казахских степей. В 50-е годы Казахстан и Средняя Азия имели положительное сальдо миграций, т.к. сюда устремлялись многочисленные трудовые потоки. Здесь создавались и промышленные предприятия, требующие квалифицированного персонала и сфера обслуживания.

Все это привело к значительному  повышению доли численности русскоязычного населения. В 60-е годы в связи с  переизбытком трудоспособного незанятого населения здесь создаются многочисленные предприятия легкой и пищевой  промышленности, что еще больше увеличивает  трудовой миграционный поток из России. В общем он составил около 1,5 млн. человек, но в 70-е годы происходит перелом в миграционных процессах. Начинается постепенный, но все более увеличивающийся отток населения (пока, в основном, русскоязычного) на прежние места проживания. Это связано не только с ностальгией по прежнему месту жительства, но и с рядом социально-экономических причин.