Центральная Азия

Однако общее  число безработных в странах  СНГ, с учетом тех, кто ищет работу самостоятельно (без обращения в  службы занятости), значительно больше и составило в среднем за 1999 год (по оценке) 14 млн. человек (11% экономически активного населения). По данным выборочного  обследования населения, во втором квартале 1999 года общее число безработных  в Грузии достигло 0,3 млн. человек (13% экономически активного населения), в Казахстане — около одного млн. человек (13%). Эти показатели соответственно в 2,9 раза и в 4 раза больше, чем число  официально зарегистрированных безработных. Подобная же картина наблюдается  и в других странах Центральной  Азии и Закавказья.

Абсолютное  большинство безработных составляют женщины, лица пожилого возраста, молодежь, выпускники высших и средних специальных  учебных заведений. Так, в конце 1999 года среди безработных зарегистрированных в службах занятости, женщин было: в Армении 69% ,Узбекистане 64%, Казахстане 62%, Кыргызстане 60%, Азербайджане 57%, а молодежи в возрасте до 30 лет — от 40 до 49%. Пополняют армию безработных и социально слабо защищенные группы населения: инвалиды, бывшие заключенные, беженцы. Проблема трудоустройства беженцев остро стоит в Азербайджане, Армении, Таджикистане.

Увеличивается продолжительность поиска нового места  работы. Если в 1992 году она в среднем  по Содружеству составляла 2,7 месяца, то в 1998 году — восемь месяцев. Продолжительный  поиск работы ведет к потере квалификации, формированию у определенной части безработных пассивных, иждивенческих настроений. Особенно это пагубно сказывается на молодежи, которая в странах Центральной Азии и Закавказье составляет почти половину всех безработных.

С ростом безработицы  в 90-е годы нарастала и напряженность  на рынке труда: предложение превышает  спрос. При этом разброс показателей  достигает огромных величин: на одном  полюсе Армения, где на одну вакансию в конце 1999 года претендовало 218 человек, на другом — Узбекистан, всего 1,4 человека. В других странах: Азербайджан — 6,9 человека, Таджикистан — 9,3, Казахстан  — 35,9, Кыргызстан — 46,2 человека. В 1999 году конъюнктура регистрируемого рынка несколько улучшилась в Кыргызстане — число претендентов на одну вакансию уменьшилось с 48,6 до 46,2 человек, в Грузии — с 98,8 до 60,7 человек, в Таджикистане — с 10,3 до 9,3 человека, осталось без изменений в Узбекистане и Казахстане. Казалось бы, что между показателями напряженности труда, (соотношение спроса и предложения рабочей силы) как фактора выталкивания ее излишков и миграцией, существует прямая связь: чем выше напряженность, тем больше размеры миграции, и наоборот. Однако анализ показывает, что такой прямой связи не просматривается. Как отмечалось выше, самая высокая нагрузка на одну вакансию отмечается в Армении, а самая низкая — в Узбекистане, однако сальдо внешней миграции из Армении за 1991—1998 годы составило всего 15 тыс. человек, тогда как из Узбекистана — более 600 тыс. или в 40 раз больше. Численность же населения Армении и Узбекистана соотносится как 1 : 6,4. Очевидно, что между этими показателями, наряду с экономическими, опосредованно действуют другие факторы: политические, этнические, социокультурные.

В условиях высокой  напряженности на рынках труда эффективность  служб занятости невысока. Численность  граждан, не имеющих, но активно ищущих работу, в последнее время увеличивается, однако при этом численность обращающихся в службы занятости либо не растет, либо даже уменьшается. Основная причина  — неспособность государства  своевременно выплачивать гарантированные  пособия по безработице. Поэтому  люди в поисках работы и заработка  зачастую рассчитывают только на свои силы.

Трудовая миграция

Важный канал  снижения безработицы — внешняя  трудовая миграция, не получившая, однако, сколько-нибудь заметного развития. Здесь несколько причин. Во-первых, в странах СНГ отсутствует  согласованная законодательно-нормативная  база регулирования трудовой миграции. Во-вторых, отмечается низкая социальная, профессиональная и территориальная  мобильность трудовых ресурсов регионов Центральной Азии и Закавказья, их недостаточная конкурентоспособность на национальных рынках труда России и других государств. Правда, следует отметить, что массовый исход русскоязычного населения из государств Центральной Азии и Закавказья способствовал росту интенсивности миграции местного сельского населения в города — на освободившиеся рабочие места, появилась возможность заселить оставленные квартиры и жилые дома. Но прибывшие из села нашли себя, в основном, в сфере услуг, торговле и не смогли заполнить вакансии в промышленности, науке, образовании.

На развитии цивилизованной трудовой миграции отрицательно скажутся визовые ограничения, которые  ввели Казахстан, Узбекистан, Россия, а также выход Туркменистана  из межгосударственного соглашения о безвизовом режиме. По данным Федеральной  миграционной службы (ФМС) России, численность  рабочих, привлеченных из других стран  на контрактной основе, в 1998 году составила 242,3 тыс. человек. Из них 111,1 тыс. (45,9%) —  из стран СНГ. В 1999 году их число снизились  до 94,7 тыс. человек.

Из стран  Закавказья в 1999 году на работу в Россию прибыло 13,2 тыс. контрактников, в том  числе из Армении — 5,2 тыс., Грузии — 5,2 тыс., Азербайджана — 2,8 тыс. человек, из стран Центральной Азии — 10,1 тыс. человек (Таджикистана — 4,1 тыс., Узбекистана  — 3,4 тыс., Казахстана — 1,7 тыс., Кыргызстана  — 0,5 тыс.).

Всего за 1994—1999 годы из указанных регионов на работу в Россию прибыло трудовых мигрантов 132,5 тыс. человек (82,7 тыс. — из Закавказья и 49,8 тыс. — из стран Центральной  Азии). За последнее время на российском рынке труда наблюдается ослабление позиций стран Закавказья. В 1999 году число трудовых мигрантов из Азербайджана составило 2,8 тыс. человек (4,0 тыс. в 1998 г. ), из Армении соответственно — 5,2 тыс. (7,5 тыс.), Грузии — 5,2 тыс. (6,3 тыс.) человек. Несколько увеличилось число трудовых мигрантов из Таджикистана — в 1999 году было 4,1 тыс. человек, а в 1998 году — 3,3 тыс., из Узбекистана — 3,4 тыс. (в 1998 г. — 3,0 тыс. человек). Их использует, в основном, на малоквалифицированных работах, прежде всего в строительстве (43%), в промышленности (20%), сельском хозяйстве (15%). В торговле и коммерции занято менее 3% трудовых мигрантов.

Рабочие из государств Центральной Азии и Закавказья, наряду с Россией и другими странами СНГ, осваивают новые рынки труда  в Турции, Китае, Иране, Пакистане, Саудовской Аравии, в меньшей степени —  странах Западной Европы.

По данным Агентства по делам трудящихся мигрантов  Минтруда Узбекистана, в 1997 году для  работы за рубеж было направлено 2,5 тыс. человек, в 1998 г. — более 3,5 тыс. Наиболее значимым партнером по трудовой миграции является Южная Корея, наметилось расширение трудовых связей с Объединенными Арабскими Эмиратами и Турцией.

По данным Министерства труда и занятости  населения Таджикистана, масштабы трудовой миграции составляют 5—6 тыс. человек  ежегодно. Уезжают, в основном, молодые  мужчины-таджики. В некоторых регионах, например в Горно-Бадахшанской автономной области, Припамирье, в трудовую миграцию вовлечены до 80% молодых мужчин.

Тенденция направления  рабочей силы и специалистов в  страны Ближнего Востока характерна не только для Узбекистана, но и для  других государств Центральной Азии и Закавказья.

В целом трудовая миграция на контрактной основе составляет не более одного процента трудовых ресурсов этих стран. Причины кроются, по всей видимости, в отсутствии традиций трудовой миграции в пределах бывшего  СССР (в отличие от населения стран  Закавказья, которое давно привыкло работать далеко от дома), в низком квалификационном уровне значительной части коренного  населения и неспособности конкурировать  с рабочими из стран дальнего зарубежья. Не последнюю роль играют всевозможные ограничения на допуск рабочей силы.

Ручеек официальной  трудовой миграции дополняется мощным потоком нелегальных мигрантов. Это и понятно, ибо сильное  давление избыточных рабочих рук  на местные рынки труда должно найти выход. Нелегальная миграция на порядок выше легальной. По оценкам экспертов Армении, за 1992—1998 годы в трудовую миграцию вовлечено 14% населения. По прикидкам Министерства труда и занятости населения Таджикистана, в странах СНГ находится более 250 тыс. трудовых мигрантов из республики. По другим оценкам, в летние месяцы их численность доходит до полумиллиона человек.

По нашим  расчетам, нелегальной трудовой миграцией  из стран Центральной Азии и Закавказья охвачено не менее 5 млн. человек, основная их часть устремляется в Россию.

По данным МВД России, в Москве находится (прописанных  и без прописки) около 500 тыс. азербайджанцев, а по сведениям посольства Азербайджана — около одного млн. человек. В  Санкт-Петербурге количество азербайджанцев достигло 200 тыс. человек, в Тюменской  области официально прописано 23 тыс. азербайджанцев, а фактически их здесь  до 100 тыс. человек, в Томской области  — более 50 тыс., Омской — до 20 тыс. человек, во Владивостоке — около 70 тысяч¹.

Согласно исследованию А. Юнусова, жители Азербайджана, прибывшие  в Россию в годы карабахского конфликта  и распада СССР, устроились в различных  сферах — от среднего и крупного бизнеса до сезонных работ на стройках, в промышленности и транспорте. Немало их в сфере услуг и в правоохранительных органах. Среди трудовых мигрантов из Азербайджана резко возросло число беженцев из сельских районов республики. Основная сфера их деятельности — торговля на рынках.

В целом азербайджанцы  привозят в Азербайджан ежегодно до 2,5 млрд. долларов, что в два  с половиной раза превосходит  иностранные капиталовложения². Фактически немалая часть населения республики, прежде всего жители сельских районов и беженцы, живут за счет доходов от трудовой миграции в России.

Однако это  только одна сторона медали. Нужно  иметь в виду, что миграция, хотя и временная, большого числа молодых  мужчин, как правило, еще не создавших  семью, серьезно нарушает демографический  баланс в странах Центральной  Азии и Закавказья, что отрицательно сказывается на демографических  процессах в этих государствах.

Незаконная  миграция приводит к социальной напряженности  в странах Содружества: нелегальные  иммигранты нередко занимаются незаконной коммерческой деятельностью, контрабандой, включая оружие, наркотики и т.п. Нелегальная миграция из стран дальнего зарубежья ухудшает криминогенную обстановку, способствует терроризму. Не случайно поэтому на Совете глав государств СНГ в январе 2000 года принято решение о создании в рамках Содружества антитеррористического центра, которому предстоит выработать согласованные меры борьбы с международным терроризмом.

В целом трудовая миграция (как в легальной, так  и в нелегальной форме) стала  неотъемлемой частью переходных экономик стран Центрально-Азиатского и Закавказского  регионов и всего Содружества. Она  амортизирует инфляцию, компенсирует падение доходов, позволяя значительной части населения избежать обнищания  в условиях безработицы. Благодаря  миграциям на постсоветском пространстве сохранен потребительский рынок, сформировалась, по существу, альтернативная сфера  занятости, поддерживаются интенсивные  коммуникации между новыми странами Содружества.

Государственное регулирование национальных рынков труда

К настоящему времени сложились следующие  программы государственного регулирования рынков труда стран Центральной Азии и Закавказья: содействия найму рабочей силы; подготовки и переподготовки рабочих кадров; по социальному страхованию безработицы.

В Азербайджане государственное регулирование осуществляется путем реализации программ занятости, финансируемых за счет средств фонда занятости, направляемых, в основном, на трудоустройство беженцев и вынужденных переселенцев. Ярмарки труда, проведенные в 11 городах и районах республики, помогли трудоустроить 5,5 тыс. человек. С мая 1999 года в Баку действует “Биржа труда, активизируется сотрудничество с международными организациями. Так, в рамках программ ООН, с привлечением МОТ и ТАСИС, создаются новые рабочие места и условия для самозанятости, совершенствуется законодательная база, внесены изменения в действующий закон “О занятости населения в Азербайджанской Республике”.

В Армении реализуется программа “Рынок труда и занятость населения в 1995—2000 годы” В программе определены конкретные меры по регулированию занятости различных категорий населения, учитывающие региональные особенности. С января 1997 года действует закон “О занятости населения”, определивший приоритетные направления государственной службы занятости: профессиональная ориентация, повышение квалификации и переподготовка, поддержка безработных (в том числе финансовая), желающих заниматься предпринимательством, а также регулирование и организация внешней и внутренней миграции рабочей силы. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда предусматривается создание региональных учебных центров государственной службы занятости. Правительство Армении намерено и впредь стимулировать производство, развитие малого и среднего бизнеса.

В Грузии Государственному фонду занятости в 1999 году выделено 14% (около 250 тыс. дол. США) бюджетных денег на организацию общественных работ. В 1998 году на общественных работах было занято около пяти тысяч зарегистрированных безработных. Особое внимание уделяется обучению и переподготовке безработных, активной политике занятости, расходы на которые составят около 60% бюджета фонда занятости.

В Казахстане 30 декабря 1998 года принят закон “О занятости населения Республики Казахстан”. Но ликвидирован Фонд содействия занятости, прекращено государственное финансирование пособий безработным — их выплата возложена на местные бюджеты.

В декабре 1997 года было создано Агентство по демографии и миграции, на которое возложена  ответственность за разработку и  реализацию программ добровольного  переселения и размещения казахов. Агентство организует регистрацию, учет и рассматривает ходатайства  о переселении в республику, координирует работу областных миграционных служб, ответственных за условия приема, обустройство и социальную защиту мигрантов.

В Кыргызстане создана Национальная программа “Рынок труда и занятость населения на 1998—2000 годы и на период до 2005 года” (“Эмгек”). Основные цели программы: обеспечение эффективной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; сохранение эффективных рабочих мест; содействие созданию дополнительных рабочих мест; развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения и повышения квалификации; обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем регулирования трудовой миграции.

Значительную  роль в создании дополнительных рабочих  мест сыграло организованное в республике “Общество содействия занятости”, а также успешная деятельность 30 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, большое значение уделяется профессиональной подготовке безработных, в частности  тех, кто не имеет трудового стажа  и не может на равных конкурировать  на рынке труда. Для подготовки кадров по профессиям, пользующимся спросом  на рынке труда, определено девять модульных  училищ по семи направлениям.