Административно-территориальное регулирование Самарской области

Клявлинский район. Один из северных районов области. Граничит на севере - с Татарстаном, на востоке -с Оренбургской областью, на юге — с Камышлинским, на западе - с Исаклинским и Шенталинским районами. Образован в 1965 году. Занимает территорию 1255,5 кв. км. Это небольшой по площади район, среди 27 районов области находится на 23-ем месте. Районный центр Клявлино - железнодорожная станция. Расстояние до областного центра, с которым районный центр связан не только по железной дороге, но и автомобильным транспортом, - 215 км. В районе имеется 12 волостей, 51 сельский населенный пункт. Численность населения составляет 16,2 тыс. человек. По этому показателю Клявлинский район занимает 21-е место, по плотности -15-е (12,9 чел./кв. км). Отличительной особенностью этого района в формировании численности населения является то, что 2000-2003 гг. стали для него годами, когда и естественный, и механический прирост оказались отрицательными, при этом сохранилась следующая возрастная структура населения: удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составил 21,4%, лиц трудоспособного возраста -52,4%, лиц старше трудоспособного возраста - 26,2%. По доле населения в возрасте старше трудоспособного возраста район занимает 6-е место среди районов области. Это многонациональный район. На территории района имеются залежи нефти, сырья для производства строительных материалов (бутовый камень, гипс, песок и глина).На его территории разместились 201 промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, строительных предприятий, предприятий торговли и общественного питания, предприятий общекоммерческой деятельности и учреждений здравоохранения, образования, культуры, управления, общественных объединений, филиалов, кредитных учреждений, учреждений страхования и пенсионного обеспечения. Экономический кризис, охвативший район, отразился на развитии отраслей непроизводственной сферы. Число больничных коек продолжает сокращаться, дошкольных образовательных учреждений осталось 2 единицы, государственных дневных общеобразовательных учреждений - 5 единиц, общедоступных библиотек - 3 единицы. Число зарегистрированных преступлений возросло с 216 в 1993 году до 234 в 2003 году.

 Кошкинский район занимает окраинное положение в области. На севере граничит с республикой Татарстан, на западе - с Ульяновской областью, на востоке - с Сергиевским и на юге - с Елховским районами. Это один из старейших районов области. Образован в 1928 году. Занимает территорию площадью 1646,6 кв. км. Районный центр - село Кошки, находится на расстоянии 140 км от областного центра. До ближайшей железнодорожной станции Погрузная - 4 км. В районе насчитывается 15 волостей и 82 сельских населенных пункта. По их числу район занимает 3-е место среди районов области.Численность населения Кошкинского района на 01.01.2004 года составила 25,6 тыс. человек (10-е место). По плотности населения район занимает 10-е место (15,5 чел./кв. км).Большое значение для хозяйственной деятельности имеют начавшиеся с 1996 года разработки нефти и освоение источников минеральных вод. Район богат запасами глин. На территории Кошкинского района зарегистрировано 451 предприятие различной отраслевой направленности. Наибольшее их число приходится на сельское хозяйство - 212 единиц, торговлю и общественное питание - 44, образование - 32, управленческие органы -31, промышленность и строительство - 30 единиц и т.д. Проводимая ежегодная оценка финансовой деятельности предприятий показала, что 35,5% из них являются убыточными, что объясняется незагруженностью производственных мощностей, высокой степенью износа (44,2%) основных фондов. В районе имеются все категории сельскохозяйственных предприятий. В их общем числе -147 фермерских хозяйств. Наибольшая численность фермерских хозяйств была зафиксирована в 1993 году - 582, затем их общее количество значительно сократилось (на 435 хозяйств).

Красноармейский район. Образован в 1935 году. Имеет границы с Волжским, Безенчукским, Болынеглушицким, Пестравским и Хворостянским районами. Площадь района составляет 2129,2 кв. км. Это весьма крупный по площади район, занимающий 9-е место из 27 районов области. Районный центр - село Красноармейское - связан с областным центром автомобильной дорогой и (через г.Чапаевск) с ближайшей железнодорожной станцией (45 км). Расстояние по автомагистрали от райцентра до г.Самары -78 км. На территории района образованы 13 округов, размещены 43 сельских населенных пункта, в которых проживает 19,0 тыс. человек. Это слабозаселенный район (плотность населения составляет 9,0 чел./кв. км). Численность населения Красноармейского района с 2001 года снижается. За 2003 год снижение составило 1,0 тыс. человек. Для этого района также характерна естественная убыль и незначительный по своей величине механический приток. Механический приток был самым большим в 1992 году - он составил 660 человек в связи с прибытием в Самарскую область русскоязычного населения из бывших союзных республик. Для Красноармейского района характерен многонациональный состав населения, в котором наибольший удельный вес занимают русские (82,1%), затем мордва (5,6%), казахи (4,6%), чуваши (3,25%). В возрастной структуре населения произошло снижение доли населения моложе трудоспособного возраста (22,4%) в пользу населения трудоспособного возраста (56,3%) при неизменной доле лиц старше трудоспособного возраста (21,3%). Общее количество предприятий по всем отраслям экономики - 260. Наибольшее их число (65) принадлежит сельскому хозяйству, 42 - предприятиям торговли и общественного питания, 35 - образованию, 22 - учреждениям управления, 16 - промышленности и т.д.  Красноярский район. Входит в центральную зону. Образован в 1965 году. Граничит с Волжским, Кинельским,Кинель-Черкасским, Ставропольским и Елховским районами. Занимает территорию площадью 2478,9 кв. км. Этс один из крупных по площади (6-е место) и густонаселенных районов; плотность населения составляет 22,0 чел./кв км (4-е место). Районный центр - село Красный Яр, расположен на расстоянии 40 км от областного центра и в 1: км от ближайшей железнодорожной станции Водино. Этс одно из старейших сел, возникшее на берегу реки Сок ка! оборонительная крепость и ведущее свое летоисчисление с 1732 года. На территории района насчитывается 3 поселка городского типа (Волжский, Мирный, Новосемейкино), 1 ( волостей и 92 сельских населенных пункта. По численности сельских населенных пунктов Красноярский райог занимает 2-е место. Численность населения на 01.01.2004 г. составил* 54,5 тыс. чел. Население делится на городское и сельское Удельный вес городского населения - 44,6%. Население района многонационально, росло за счет механического прироста, который достиг своей максимальной величин в 1997 году — 975 человек, затем началось снижение до 8( человек в 2001 году и стал отрицательным с 2002 года. Естественного прироста нет. На протяжении 13 ле! характерна естественная убыль, возросшая с -1,2 промилле до -8,4 промилле в 2003 году. В возрастной структуре населения наметилась тенденция в сторону снижения доли лиц моложе трудоспособного возраста и старше его в пользу трудоспособного Красноярский район славится своей природой живописными берегами р.Сок, множеством озер, заливов Недра земли богаты залежами нефти. Продолжающийся экономический кризис привел к ухудшению состояния сети учреждений здравоохранения и образования. Число больничных коек сократилось на 148 единиц, детских дошкольных учреждений - на 23 единицы, государственных дневных общеобразовательных школ - на 15 единиц. Постепенно снижается численность безработных. По этому показателю Красноярский район занимает 17-е место среди 27 сельских районов. Число зарегистрированных преступлений за 2002-2003 годы сократилось на 475 единиц.

Нефтегорский район. Входит в южную зону области. Образован в 1965 году. Граничит с Волжским, Кинельским, Богатовским, Алексеевским и Большеглушицким районами. Занимает территорию площадью 1408,5 кв. км. По этому показателю район стоит на 20 месте среди сельских районов.Районный центр - г.Нефтегорск, единственный город районного подчинения, самый молодой город Самарской области, расположенный в центре нефтяных месторождений (по району их насчитывается 23) на водоразделе рек Съезжей и Ветлянки. Образован в 1966 году как город нефтяников и газовиков. Находится на расстоянии 103 км от областного центра и в 36 км от ближайшей железнодорожной станции Богатое. В районе 8 волостей, 19 сельских населенных пунктов. Численность населения составляет 32,1 тыс. чел., в том числе 19,3 тыс. человек (60,1%) проживает в городе Нефтегорске и 12,8 тыс. человек - в сельской местности. По плотности населения район занимает 2-е место (22,8 чел./кв. км). До 2003 года численность была практически стабильной (34,8-34,9 тыс. чел.), она сохранялась за счет механического притока. Естественная убыль населения к 2003 году возросла в 6 раз, и по этому показателю район занимает 4-е место. В возрастной структуре населения незначительно снизилась доля лиц моложе трудоспособного возраста в пользу трудоспособного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста снизилась на 0,6 процентных пунктов к уровню 2002 года. Из минерально-сырьевых ресурсов помимо нефти имеется газ и гравий, минеральная вода. На территории Нефтегорского района зарегистрировано 445 предприятий, в том числе 51 промышленное, 140 сельскохозяйственных, 72 торговых предприятий и предприятий общественного питания, 26 строительных организаций, 45 общественных организаций. Нефтегорский район относится к числу районов, в которых также сократилась сеть здравоохранения, образовательных учреждений и объектов культуры. По уровню безработицы район занимает 20 место.

 Пестравский район. Один из старейших районов Самарской области. Образован в 1928 году. Имеет границы с Саратовской областью, Болыпечерниговским, Болышеглушицким, Красноармейским и Хворостянским районами. Входит в южную зону области. Площадь занимаемой территории - 1960,0 кв. км. Районный центр - село Пестравка, расположен в 110 км от областного центра и в 80 км от ближайшей железнодорожной станции Чапаевск. Село Пестравка было образовано в результате переселения крестьян из центральных районов страны, начавшегося в 1742 году. К 1818 году на территории Поволжья сформировались 17 украинских слобод, в том числе и Пестравка на реке Большой Иргиз. Современная территория района поделена на 8 волостей. В районе насчитывается 27 сельских населенных пунктов. Численность населения небольшая -18,3 тыс. человек. По плотности населения район занимает 21-е место (9,3 чел./кв. км).  Основная доля жителей - русские (87%), на оставшуюся часть приходятся представители других народов - чуваши (4%), казахи (3%), мордва (2%), украинцы (1%) и др. Минерально-сырьевые ресурсы района представлены запасами глины, песка, щебня. На территории Пестравского района зарегистрировано 278 предприятий производящих и обслуживающих отраслей, из них: 113 -сельскохозяйственной специализации, 33 предприятия торговли, общественного питания, 32 учреждения образования, 23 предприятия управления, 18 промышленных предприятий и т.д.

Похвистневский район. Занимает окраинное положение. Граничит с Оренбургской областью, Камышлинским, Исаклинским, Сергиевским, Кинель-Черкасским районами. Образован в 1935 году, расположен на территории площадью 2105,4 кв. км. Районный центр - город областного подчинения Похвистнево, находится на расстоянии 159 км. от г.Самары, имеет свою железнодорожную станцию. Посредством автомобильного транспорта имеет выход во все города и районные центры области. Железнодорожный транспорт позволяет выйти в районы Урала, на Транссибирскую магистраль, в европейские районы. В районе насчитывается 21 волость, 83 сельских населенных пункта. По их численности Похвистневский район занимает 2-е место. Численность населения на 01.01.2004 г. составила 28,8 тыс. человек. Плотность населения невысокая - 14,1

  3. Стратегия территориальной организации Самарской области.

Современная ситуация и основные проблемы территориальной организации  Самарской области зависят как  от общероссийских проблем государственного устройства, социально-экономического и политического развития страны, так и от специфических условий  и особенностей самой области. К общероссийским проблемам государственного территориального  устройства  (оно  же  -   федеративное устройство) следует отнести, прежде всего, территориальную раздробленность и асимметричность регионов или субъектов РФ. По общему количеству субъектов Федерации числу их видов и разнице между ними по основным ресурсным показателям (территория, населения, ВРП и др.) РФ не имеет аналогов с другими странами мира. К этому следует добавить ставшее в существующем виде анахронизмом национально-территориальное устройство России. На необходимость перехода к новому АТУ, ликвидирующему существующие проблемы, уже с 80-х годов XX в. неоднократно указывали многие ученые, общественные и политические деятели. Подтверждением наличия серьезных проблем в существующем АТУ РФ является образование семи федеральных округов в мае 2000 г. с представителями Президента РФ. Следует отметить и наличие ученых, отрицательно относящихся к идее укрупнения субъектов РФ. Следующей проблемой государственного территориального устройства России, непосредственно отражающейся на отношениях Самарской области с ее ближайшим окружением со времени образования области (1928 г.), являются отступление от теоретических основ экономического районирования при проведении административно-территориальной реформы 20-х годов XX в. и стихийная ликвидация ее результатов.  В принципе эту проблему можно рассматривать как одну из основных причин указанной выше раздробленности и асимметричности территориального устройства России. Речь идет об образовании областей, округов и районов вместо губерний, уездов и волостей в 1925-1929 г.г. Тогда в состав областей не вошли намечавшиеся по проекту Госплана (1921 г.) союзные и автономные республики. Кроме того, вскоре было ликвидировано одно из звеньев новой территориальной системы управления — округ (1930 г.), что повлекло стихийный процесс дробления областей. В результате за пределами области оказалось большинство бывших уездных центров Самарской губернии: Димитровград (бывший Мелекесс, Ульяновская область), Бугульма (Татарстан), Бугуруслан и Бузулук (Оренбургская область), Пугачев (бывший Новониколаевск) и Новоузенск (Саратовская область). Из шести указанных городов, четыре (кроме Димитровграда и Новоузенска) имеют территориальное тяготение к Самаре (см. табл. 17). Кроме этого необходимо учитывать численность населения, промышленный, научный и культурный потенциал Самары, превышающие все соседние региональные центры и оказывающие серьезное влияние на окружающую территорию. Третьей общероссийской проблемой территориального устройства, которую необходимо учитывать при выработке стратегии социально-экономического развития области, являются недостатки существующей системы местного самоуправления. Причина этого кроется в том, что Конституция не дает однозначного ответа на вопрос, где заканчивается уровень государственной власти и начинается уровень местного самоуправления. В результате произошло смешение понятий "административно-территориальное устройство" — это государственная система территориальной организации общества, устанавливаемая сверху,  и  "местное самоуправление"   —   это самоорганизация  жителей для  решения  вопросов  местного значения. Об этом подробно сказано выше в параграфе 1.4. «Административно-территориальное устройство и местное самоуправление».Стратегия региональной политики области на период не менее 30-50-6лижайших лет должна учитывать и основные социально-экономические проблемы России начала XXI в.: растущую изношенность фондов, низкую эффективность производства и отсутствие инвестиций в него; утрату кадрового потенциала ВПК и других машиностроительных предприятий, глубокий демографический кризис, грозящий перейти в катастрофу. Например, демографические проблемы к концу проектного срока (2015 г.) поменяют проблемы занятости на противоположные по сравнению с 90-ми годами XX в. Не только создание новых рабочих мест, но и сохранение существующих будет невозможно без массового привлечения рабочей силы, в том числе из дальнего зарубежья. Кроме общероссийских проблем при разработке стратегии регионального развития Самарской области следует учитывать специфические особенности и проблемы ее территориального устройства.

1. Прежде всего, это  диспропорция в ресурсном потенциале  между Центральной зоной, с  одной стороны, и Северной и  Южной зонами — с другой. " Сверхконцентрация производства и населения в Центральной зоне привела практически к исчерпанию ее градостроительной емкости. В то же время две другие зоны получили относительно слабое развитие, далеко не   полностью   реализовали   благоприятные   предпосылки. Важно также отметить, что у них относительно узкий хозяйственный профиль при слабом развитии перерабатывающих, обслуживающих и инфраструктурных звеньев, что снижает возможность их адаптации к новым условиям хозяйствования".

2. "Сверхурбанизация"   Центральной зоны  области, где 97,6% населения проживает в городской местности, причем 74%  всего городского  населения приходится  на  Самару и Тольятти,  привела к одной из важнейших особенностей и проблем области в вопросе территориального развития   — небывало   низкому   для   высокоурбанизированной области удельному весу городских поселений в числе райцентров. Только 7 райцентров из 27, или 26%, являются городами (6) или поселками городского типа (1) в отличие от России в целом (68%) и соседних регионов: в Татарии —  65%, в Оренбургской области — 54, в Саратовской — 87, в Ульяновской области — 90%.

3. Отток населения из  сельской местности в Самару, Тольятти и другие городские  поселения Центральной зоны области   не позволил,  как это произошло  в соседних регионах, оформиться  в городские поселения большинству  райцентров. Процесс оттока населения  с территории Северной  и Южной  зон  области  наблюдался  на протяжении всего  XX  в.   Это показывает сравнение современной  численности сельского на­селения  по трем зонам области с  данными первой  российской переписи  населения  1897 г.  по уездам  Самарской области. Сокращение  плотности сельского населения  по Северной и Центральной  зонам произошло в 1,9 раза, а  по Южной зоне — более чем  в 2,3 раза. И если в Центральной  зоне произошла замена сельского  населения на городское, то  в Северной и Южной зонах  можно говорить о демографической  деградации территории, сопоставимой  по размеру с Бельгией или  Данией. В Южной зоне плотность  сельского населения ниже критической  отметки, составляющей 10 человек  на кв. км, когда "не окупаются  затраты на строительство транспортных  коммуникаций и их эксплуатацию  — это одна из бед российской  глубинки"

4. Диспропорция в территориальной  структуре области проявляется  также при рассмотрении схемы  "центр — периферия". Анализ  парных корреляционных связей  по районам области выявил  наличие определенной зависимости  ухудшения целого ряда показателей  социально-экономического развития  при удаленности райцентров от  областного центра и ближайшей  железнодорожной станции.