Зарубежный опыт организации бюджетной системы государства

В своем февральском прогнозе CBO (Приложение No1-2) по сравнению с  прогнозом от 2012 года гораздо более  оптимистично оценивал перспективы  американской экономики. Ранее CBO предполагал, что фискальный обрыв вызовет  падение ВВП на 0,5% по итогам 2013 года, что вызвало тогда большой ажиотаж  в СМИ. В новом прогнозе речи о  возможности рецессии не идет –  рост ВВП в 2013 году должен составить 1,4%. Причем, по оценке CBO, рост бы составил 2%, если бы не секвестр в марте 2013 г. В 2014 году рост ВВП должен увеличиться  до 3,4%, что означает полноценное  послекризисное восстановление американской  экономики. Правда, безработица останется  на уровне более 7,5%.

20

Бюджетные показатели также  были существенно пересмотрены CBO в  лучшую сторону. Дефицит на 2013 финансовый  год уменьшен до 845 миллиардов по сравнению  с 971 миллиардом в январском прогнозе и по сравнению с 1,1 триллионом, зафиксированным  по итогам 2012 финансового года. Тем  самым он составит 5,3% ВВП. В 2015 году дефицит снизится до 616 миллиардов (3,7% ВВП), а в 2015 году – до 430 миллиардов (2,4% ВВП).

Доходы федерального бюджета  оказались значительно выше, чем  в прошлом году. Лишь за первые 5 месяцев 2013 финансового года с октября 2012 по февраль 2013 дополнительные доходы составили 122 миллиарда, из которых 103 миллиарда  принесли налог на индивидуальные доходы и повышенный налог на зарплаты. В этом сказалось январское повышение, но кроме того и общее улучшение  ситуации в экономике, приведшее  к росту налогооблагаемой базы.

Благодаря снижению дефицита и роста экономики США, по прогнозу CBO, при условии неизменности фискальной  политики, с 2015 года США должны выйти на траекторию сокращения федерального долга относительно ВВП. Пик государственного долга перед рыночными инвесторами (debt held by the public) должен достигнуть максимума  в 77,7% ВВП в 2014 г.

Доходная часть бюджета, по прогнозу CBO, возрастет с 15,8% ВВП, что является чрезмерно низким уровнем, до 19,1% ВВП в 2015 году. Таким образом, американские власти, несмотря на яростные политические баталии, смогли избежать крайностей и наиболее негативных последствий «фискального обрыва» - в  основном его налоговой части, которая  была повышена не столь резко. Тогда  как расходы были сокращены в  ходе секвестра как и планировалось.

Таким образом, можно констатировать, что американские власти предприняли  меры для выправления имеющихся  перекосов

21

бюджетной политики США, а именно чрезмерно высокий уровень  расходов в 22% ВВП при очень низких доходах в 15% ВВП. Благодаря принятым решениям США уже в 2015 году могут  выйти на первичный профицит и траекторию сокращения государственного долга. Это  весьма оптимистичная оценка экономического и бюджетного развития США на среднесрочную  перспективу. Однако, она возможна только при условии, что Конгресс не внесет каких-либо изменений в имеющийся бюджетный расклад. А подобные изменения  весьма вероятны.

22

Глава 3: государственный долг США 3.1 Состояние государственного долга США

Внешний долг США на 1989 год составлял 2,7 триллионов долларов, в 2001 году - 5,7 триллионов долларов. По состоянию  на 31 декабря 2009 года внешний долг США  брутто составлял 13 триллионов долларов. По состоянию на 16 января 2011 года, долг составил 14 триллионов долларов. По состоянию  на 30 декабря 2011 года, долг составил 15 триллионов долларов, что является мировым рекордом в абсолютном выражении.

Согласно отчету казначейства  США о странах-владельцах казначейских  облигаций основными странами-кредиторами  являются Китай и Япония. Китай за счет более чем двукратного превышения объёма экспорта над объёмом импорта  в торговом балансе с США, около 233 миллиардов долларов в 2006 году, получает большой объём долларовых платежей, который накапливает в золото-валютных резервах или ЗВР.

По состоянию на 10 января 2013, публичная часть государственного долга США составляла чуть более 11,5 триллионов долларов, что составляет примерно 73% ВВП. Вместе с межправительственной  частью еще на $4,8 триллионов долларов итого получается 16,4 триллионов долларов.

В середине 2012 5,3 триллиона  долларов публичного долга были заняты у крупных иностранных инвесторов, в числе которых Япония и Китай. На их долю приходится порядка 2,2 триллионов. В числе прочих – Бразилия 255 миллиардов, Тайвань 201,6 миллиардов, Швейцария 194,4 миллиардов, Россия 194,4 миллиардов, Люксембург 139,4 миллиардов, Гонконг 137,2 миллиардов, Бельгия 133,3 миллиардов, банковские центры на Карибах 258,5 миллиардов и

23

страны- экспортеры нефти: Саудовская Аравия, Ливия, Иран, Ирак, ОАЭ, Бахрейн– 266,2 миллиардов.

Мартовский секвестр федерального бюджета в 2013 году не является серьезной проблемой для экономики США. Более  острым и насущным вопросом является превышение «долгового потолка», что  чревато возможностью объявления технического дефолта США. Несколько лет назад  подобная ситуация, когда конгресс не мог договориться о повышении  государственного долга до самого последнего дня, чуть не привела к новому витку  финансового кризиса не только в  США, но и во всём мире в целом. Официально действующий потолок  в 16,4 триллиона долларов был достигнут  на рубеже 2012-13 годов, однако с тех  пор принять решение о его  повышении не удалось из-за острых межпартийных разногласий. В результате возникла угроза прекращения финансирования государственных ведомств или government shutdown.

Чтобы избежать этого, Конгресс США дважды специальным законом  продлевал финансирование государственных  ведомств в обход действия «потолка»  – сначала до конца марта, а  в конце марта был принят закон, подписанный Обамой 27 марта, о продлении  финансирования государственных ведомств до 30 сентября 2013 года, официальное  завершение в 2013 финансовом году. Это  временная мера, по истечении которой неизбежно вновь придется вернуться  к проблеме.

Рано или поздно «долговой потолок» придется повысить, только на каких условиях это будет достигнуто. Это станет очередным компромиссом, в рамках которого придется пойти на некоторые уступки оппозиции. В конце марта 2013 года Сенат и  Палата представителей параллельно  начали работу над бюджетом на 2014 финансовый  год, хотя перспективы его принятия пока выглядят довольно туманными.

24

Заключение

Масштабность американской  финансовой системы, степень ее влияния на общемировые процессы заставляют всех признавать, что вопрос устойчивости мировой экономики  сегодня - это вопрос устойчивости  финансовой системы США. Соединенные  Штаты - стержень не только мировой экономики, который дает более 30% мирового ВВП, но и всей мировой финансовой  системы. Доллар является мировой резервной валютой, а американским гражданам  и корпорациям принадлежит 55 процентов  всех выпущенных в мире акций.

Проведя исследование финансовой  системы США можно сделать  следующие выводы:

Современная система государственных  финансов США состоит из финансовой  системы федерации, финансовых систем 50 штатов, финансовых систем 83 тысяч  административных единиц и специальных  фондов.

Структура расходов и доходов  федерального бюджета непосредственно  зависит от того, кто находится  у «руля власти» - республиканцы  или демократы, так как они  имеют различные бюджетные приоритеты, которые и определяют статьи расходов и доходов федерального бюджета  США.

В 90-е годы в структуре  расходов преобладают затраты на социальное страхование, на 2013 год (Приложение No3) на эти нужды США выделяет около 35% всех своих средств и, вдобавок, ещё 25% на медицину, а основным источником доходов федерального бюджета является индивидуальный подоходный налог.

25

При единстве в налоговой системе США каждая административная единица выбирает себе свою структуру  налогов с учетом разнообразия местных  условий и уровня жизни населения.

Специальные фонды США  имеют целевой характер и формируются  за счет налоговых, неналоговых поступлений и за счет средств федерального бюджета.

Историю бюджетного процесса в США можно разделить на три  этапа, каждый из которых имел свои собственные особенности.

Бюджеты штатов законодательно ограничены таким образом, чтобы  у них не было дефицита, зато федеральный имеет право заканчивать финансовый  год с отрицательным балансом, что является главной проблемой США  с её громадным государственным  долгом.

26

Список литературы

1. Воронин В.П. Мировое  хозяйство и экономика стран  мира. М.: Финансы и статистика, 2010.

2. Дынкин А.А. Мировая  экономика: прогноз до 2020 года. М.: Магистр, 2010.

3. Поляков В.В. Мировая  экономика и международный бизнес. М.: КНОРУС, 2011.

4. Рогов С. США и эволюция  международной финансовой системы:  Экономист. 2011. No3.

5. Супян А.В. Экономика  США, учебник для Вузов/-С.П.: ISBN 5-314-00087-3; 2003 г.

6. Федорович В.А. США.  Государство и экономика. М.: Международные  отношения, 2009.

7. http://www.cbo.gov - Congressional Budget Office

8. http://www.gpo.gov/usbudget - The Budget and Economic Outlook: Fiscal Years 2003-2012.

 

27

Приложения

Государственный долг США  на руках у населения

Приложение No1

28

Валовой Внутренний  Продукт и ппотенциальный Валовой Внутренний продукт

Приложение No2

29

Приложение No3

Общие затраты, предложенные президентом на 2013 финансовый год