Зарубежный опыт организации бюджетной системы государства

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования Российская академия народного хозяйства и государственной

службы
при Президенте Российской Федерации

Факультет финансов и банковского  дела

КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Финансы»

на тему: "Зарубежный  опыт организации бюджетной системы  государства."

Выполнил: студент 2 курса  Кухтиков Алексей Владимирович

Проверил: к.э.н., доцент Фатхлисламова  Г.Ф.

Москва – 2013

Содержание

Введение...............................................................................................3 1. Глава 1: структура финансовой системы США........................4

1.1 Система федерального  бюджета...................................................5 1.2 Федеральный бюджет, его расходы  и доходы..............................7 1.3 Бюджеты  штатов и местных органов в  США...............................8 1.4 Специальные  фонды США..........................................................10 Глава 2: Бюджетный процесс и финансовый контроль............12 2.1 Бюджетный процесс в США до 1976г........................................12 2.2 Бюджетный процесс в США с 1976 года....................................15 2.3 Бюджетный процесс в наше время.............................................17 Глава 3: государственный долг США...........................................23 3.1 Состояние государственного долга США..................................23 Заключение........................................................................................25 Список литературы..........................................................................27 Приложения.......................................................................................28

2

Введение

Актуальность темы курсовой  работы- изучить организацию бюджета  государства на примере другой  страны и провести параллель на организацию  бюджета в Российской Федерации.

Россия занимает одно из ведущих мест среди всех государств планеты, экономика удерживает шестую строчку по объёму ВВП по ПСС. Однако финансовая система и структура  государственного бюджета не функционируют  должным образом и сильно подвержена коррупции.

Каждый год в СМИ всплывают  громкие коррупционные скандалы с хищением многих миллионов бюджетных  средств. Это указывает на несовершенность  системы российских финансов и  требует определённых регулятивных мер, исключения лазеек в системе  финансового контроля и прозрачности бюджета в целом.

Для России, с ее федеративным устройством и президентским правлением, масштабами территории, населения и  хозяйства прекрасным примером организации  бюджета могут служить Соединённые Штаты Америки, где в первые годы 20 в. начал образовываться, в 40-х годах  сложился в общем виде и к 80-м  годам почти окончательно сформировался  уникальный, наделенный внутренней  логикой высокоэффективный механизм, обеспечивающий принятие самых  разнообразных экономических решений и разработку бюджетной стратегии, которая влияет не только на положение  дел в стране, но и на состояние  мировой экономики и мировых  финансов.

3

Глава 1: структура  финансовой системы США

1.1 Система федерального  бюджета

Современная система государственных  финансов США состоит из:

1. Финансовая система  федерации;

2. Финансовых систем 50 штатов;

3. Финансовых систем: 83 тыс.  административных, хозяйственно - предпринимательских, культурно-просветительных  и других местных подразделений, в том числе графств, муниципалитетов,  таун-шипов, сельских, школьных, специальных  округов;

4. Специальных фондов;

Такая система организации  государственных финансов характеризуется  отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления, а именно: федерация, штаты, местные органы- самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает  и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а  местные бюджеты - в бюджет штатов.

Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября  и завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины штатов практикуют составление бюджета  на два года. В большей части  местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.

Центральное место в системе  государственных финансов США занимает финансовая система федерации и  федеральный бюджет. О чем свидетельствуют  сложившиеся в последние три  десятилетия

4

параметры распределения  и перераспределения средств  между бюджетами трех уровней: около 65% совокупных расходов консолидированного бюджета проходят через федеральный бюджет и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами  и местными органами власти в пропорции 2/1.

В отличие от России и  других стран в США развита  система внебюджетных фондов социального  и медицинского страхования, дорожный  фонд и другие. Они были консолидированы  в 1968 году с федеральным бюджетом. При этом они были выделены в качестве самостоятельных фондов внутри бюджета  и перешли только в трастовое  управление, которое предполагает использование  и расходование средств этих фондов на другие цели.

За федеральными органами закреплены расходы общенационального  значения:

1. на военные цели;

2. на международные дела;

3. на финансовую поддержку  каких-либо отраслей и секторов  национального хозяйства;

4. насодержаниефедеральногогосударственногоаппарата; 5. науправлениефедеральнымгосударственнымдолгом.

На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных  расходов, связанных с финансированием  социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что  касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в  доходах федерального бюджета преобладают

5

прямые налоги, в доходах  штатов – косвенные, а в доходах  местных органов власти – поимущественные  налоги.

В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам:

1. из федерального бюджета  – в бюджеты штатов и местные  бюджеты;

2. из бюджетов штатов  – в местные бюджеты; 3. из местных  бюджетов – в бюджеты штатов; 4. между местными бюджетами.

В США не существует законодательной нормы, определяющей, что федеральный бюджет должен быть сведен без дефицита, и федеральное правительство  вправе привлекать заемные финансовые ресурсы для финансирования дефицита федерального бюджета.

В противоположность федеральному бюджету, законодательство штатов в  большинстве случаев требует  бездефицитности региональных и  местных бюджетов по текущим расходам, вследствие чего администрация штатов и муниципалитетов имеют право  привлекать средства на долгосрочной  основе с целью финансирования только капитальных расходов, таких как, например, строительство образовательных  учреждений и финансирование общественных работ, а также на краткосрочной основе для покрытия кассового разрыва  в исполнении бюджета. Положения, регулирующие порядок заимствований, содержатся в конституциях и законах штатов и, как правило, сильно варьируются  в зависимости от конкретного  штата.

6

1.2 Федеральный  бюджет, его расходы и доходы

Федеральный бюджет в  США – это весьма сложный финансовый  механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных  министерств и ведомств, полностью  определяющий экономические основы государственного строительства и  оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом.

По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную  смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Под бюджетными доходами в США  обычно понимается денежная сумма налоговых  поступлений и других платежей, собранная  с населения и организаций федеральным  правительством через федеральные  или местные власти. Бюджетные  доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты  по займам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.

Статьи расходов и доходов  непосредственно зависят от того, кто находится во главе государства  – республиканцы или демократы, так как они имеют различные  бюджетные приоритеты, которые и  определяют статьи расходов и доходов  федерального бюджета в США. При  демократии упор делается на социальные расходы. Это предусматривает увеличение дифференциации налогов в пользу богатого населения и определенное сокращение расходов на военные мероприятия. Правление республиканской партии характеризуется минимальным вмешательством государства в экономику, обеспечением большей сбалансированности бюджета, сокращением социальных расходов и  изменением налогового механизма в  пользу предпринимателей, сокращается  налог на прибыль корпорации.

7

1.3 Бюджеты штатов  и местных органов в США

В США все 50 штатов формально  наделены автономными правами в  области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют  свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они  самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед  федерацией о состоянии финансов и бюджета. В большинстве штатов составление бюджета находится  в ведении главы исполнительной  власти и осуществляется подчиненным  ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные  и финансовые бюро, а смету доходов  – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные  законодательные органы.

Наиболее крупными в составе  расходов бюджетов штатов являются затраты  на просвещение- 35% от расходной части  бюджетов, социальное обеспечение- 13%, здравоохранение- 9%, дорожное строительство  и содержание дорог, охрану окружающей  среды, жилищное строительство и  коммунальное хозяйство.

Основным источником доходов  бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В послевоенные годы в составе  налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения  и обязательного взноса в фонды  социального страхования. Сегодня  основным источником доходов бюджетов штатов является налог на продажу  – 29% от доходной части. А индивидуальный  подоходный налог составляет 17%. Недостаток собственных средств  штатов порывается за счет финансовой  поддержки из федерального бюджета- 23% от доходной части, и поступлений из бюджетов местных органов власти.

8

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они  также располагают определенной  степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих  бюджетов, которые не входят ни в  федеральный бюджет, ни в бюджеты  штатов США. Функции по составлению  местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции  по утверждению бюджетов – на представителей  местной законодательной власти.

В состав расходов местных  бюджетов более половины их общей суммы приходится на долю затрат, связанных  с финансированием государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунального  и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.

К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся:

1. местные налоги;

2. доходы от услуг коммунального  хозяйства и другие неналоговые  доходы;

3. дотации из федерального  бюджета и бюджетов штатов; 4. поступления  от выпуска местных займов  и лотерей.

Основным источником доходов  являются местные поимущественные  налоги. На их долю приходится около 29% налоговых доходов. Таким образом, важно выделить, что при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает свою структуру  налогов с учетом разнообразия местных  условий и уровня жизни населения.

9

1.4 Специальные  фонды США

Важное место в системе  государственных финансов принадлежит  специальным фондам США, которые  функционируют обособленно как  самостоятельные финансово –  кредитные учреждения. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, имеющих целевое назначение. Доходы этих фондов формируются за счет налоговых  и не налоговых поступлений, также  за счет средств федерального бюджета.

Виды фондов:

1. Федеральные фонды- как  правило, имеют отрицательное  сальдо баланса, формирующее дефицит  федерального бюджета США.

2. Доверительные фонды-  носят целевой характер. В зависимости  от целей использования специальные  фонды США делятся на экономические,  научно-исследовательские, военно-политические, социальные и другие.

3. Экономическиt фонды- к  ним относятся инвестиционные, конъюнктурные,  фонд перестройки и развития  экономики. Их средства направляются  на финансирование частных компаний,  осваивающих передовые технологии, на страхование банковских кредитов  для частных предприятий. Часть  фондов финансирует деятельность  предприятий государственной  производственной инфраструктуры: федеральные дороги, аэропорты, гидроэлектростанции.

4. Научно-исследовательские  фонды - национальный научный  фонд и научный фонд бюро  стандартов. Средства национального  научного фонда формируются за  счет поступлений из федерального  бюджета, отчислений от прибыли  промышленных предприятий, а

10

также взносов университетов  и колледжей. Средства расходуются  на финансирование программ в области  фундаментальных исследований, на премии ученым за научные достижения, строительство научных центров, подготовку кадров. Научный фонд бюро стандартов предоставляет средства компаниям, проводящим эксперименты, и  доводит научные исследования до их производственного использования.

5. Военно-политические фонды-  представляют собой резервы,  находящиеся главным образом  в распоряжении президента США,  за счет которых финансируются  дополнительные целевые мероприятия,  имеющие особую важность.