Зарубежный опыт организации бюджетной системы государства

Наиболее значительными  являются фонды социального страхования. К основным общенациональным системам и фондам социального страхования  и обеспечения относятся страхование  по старости, по случаю потери кормильца  и страхование здоровья. Кроме  того, существует страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и, наконец, система государственной помощи престарелым, инвалидам и нуждающимся. В дополнение к этому имеются весьма урезанные  системы семейных пособий, которые  частично финансируются федерацией, но находятся в ведении властей штатов и местных органов.

Право на получение пенсии по старости в США в полной  сумме возникает лишь у лиц, достигших 65 лет и имеющих необходимый стаж страхования. Пособия по страхованию  здоровья выплачиваются лицам по достижении 65 лет. Фонд пособий по безработице  формируется за счет взносов предпринимателей  в размере незначительного процента к фонду заработной платы.

11

Глава 2: Бюджетный процесс и финансовый контроль 2.1 Бюджетный процесс в США до 1976г

Историю бюджетного процесса в США можно разделить на три  основные этапа:

1. до 1921 года;
2. с 1921 по 1976 год; 3. с 1976 года;

До 1921 года все органы исполнительной  власти США подавали свои отдельные  бюджетные запросы непосредственно  в конгресс. Вплоть до до этого времени  в США, строго говоря, не было единого  федерального бюджета в виде продуманного и тщательно разработанного общего финансового плана, который бы основывался  на скоординированных расходных  потребностях федерального правительства, с учетом размеров имеющихся финансовых поступлений.

Лишь в 1921 г., когда впервые  был принят сводный американский  закон «О бюджете и отчетности», определивший направление бюджетной реформы, конгресс впервые поручил  президенту представлять бюджетный проект, который бы полностью отражал государственные  приоритеты и служил отправным пунктом  для последующего принятия и утверждения  федерального бюджета. Американский  президент, будучи главой исполнительной  власти, по закону – основное юридическое  лицо, ответственное перед законодательной властью за разработку и исполнение федерального бюджета. С этой целью  ему придано в 1921 г. Бюджетное  бюро– как самостоятельный отдел  в министерстве финансов. В наше время это бюро называется Административно-бюджетное  управление или сокращенно АБУ.

12

Конгресс сохранил право  контроля за финансовой деятельностью  исполнительной власти и упрочил  его: тем же законом было учреждено  Главное контрольно–финансовое  управление (ГКФУ), названное вскоре «сторожевым псом конгресса». Однако американская администрация фактически получила возможность инициативы и  контроля в бюджетно–налоговых вопросах и в распределении финансовых средств, чего до этих пор у нее  не было.

После второй мировой войны, особенно в 60-е годы, резко возросли масштабы федерального бюджета, усилились  тенденции долгосрочного программирования финансовой стороны правительственной деятельности. Возникла нужда в новом  уровне координации, взаимной увязки и оценки эффективности программ бюджетного финансирования.

Результатом стало создание в 1970 г. АБУ, поглотившего Бюджетное  бюро и добавившего к прежним  его функциям еще и управленческие, а также получившего полномочия оценивать эффективность федеральных  программ, расширять межведомственное согласование правительственных действий как на уровне федеральной администрации, так и в штатах. Усилилась централизация  бюджетного процесса, концепция очередного бюджета теперь готовилась после  серии совещаний президента с директором АБУ при участии министра финансов, председателей Экономического совета и Совета управляющих Федеральной резервной системы, т.е. всех главных  экономических советников президента и руководителей основных органов, формирующих экономическую политику страны.

Американский конгресс не раз резко реагировал на любую  попытку усиления централизации  бюджетного процесса и влияния исполнительной  власти в финансовых делах. Вскоре после  правительственной реорганизации 1970 г. в каждой из палат были

13

созданы бюджетные комитеты. Они были созданы ради определенных целей:

1. Для предварительного  анализа представляемых конгрессу  президентских вариантов бюджета;

2. Дляинформационно–аналитическойпомощиприконгрессе  организовали Бюджетное управление.

14

2.2 Бюджетный  процесс в США с 1976 года

С 1 октября 1976 года вступил  в силу закон, принятый конгрессом в 1974 году «О контроле над бюджетом и замораживанием фондов», который внес глубокие изменения в существо федерального бюджетного процесса, в  порядок работы над бюджетом в  законодательных и исполнительных органах, в распределение ролей среди участников этого процесса. По глубине произведенных изменений закон был назван «бюджетной  реформой 1974 г.».

В результате был видоизменен  порядок рассмотрения и утверждения  федерального бюджета в конгрессе  США. Палаты конгресса наделены правом не только одобрять проекты бюджета, но и пересматривать его, а также  отвергать бюджетные рекомендации президента; палаты могут изменять предлагаемый уровень расходов и доходов, добавлять новые программы, вносить законопроекты об изменениях в налоговых и других источниках доходов.

Конгресс США одобряет два документа по бюджету в  целом. Решения конгресса оформляются  в виде двух совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год.

Первая резолюция подлежит одобрению конгрессом не позднее 15 мая того года, в котором начинается исполнение данного бюджета. Она  представляет собой одобренный конгрессом проект бюджета в виде контрольных  цифр, устанавливающих низшие и высшие пределы для основных показателей бюджета:

1. Для общей суммы  бюджетных расходов и новых  бюджетных полномочий;

2. Для общей суммы  расходов и новых бюджетных  полномочий в отношении каждой  функциональной категории и  для образования резервных фондов, необходимых для данной категории;

15

3. Дляожидаемогопревышениядоходовнадрасходамиили  ожидаемого дефицита;

4. Длярекомендуемогоуровняфедеральныхдоходов;

5. Для ожидаемого уровня  государственного долга и необходимых  изменений в уровне постоянного  или временного лимита государственного  долга.

Вторая резолюция принимается  обеими палатами конгресса не позднее 15 сентября. Она в сущности и является бюджетом в целом, утвержденным конгрессом, и имеет директивный характер для  всех остальных органов конгресса, а также правительственных органов  и организаций.

После утверждения федерального бюджета конгрессом начинается его  исполнение: министерства и ведомства  федерального правительства исполняют  расходную, а министерство финансов – доходную часть. Важную роль в  кассовом исполнении федерального бюджета  выполняют федеральные резервные  банки и банки–члены федеральной резервной системы. В основе кассового  исполнения бюджета лежит принцип  единства кассы. Это означает, что  все собранные на территории США  доходы поступают на счет министерства финансов в банки ФРС. Это позволяет  министерству финансов контролировать поступления средств, предотвращать  кассовые разрывы.

Контроль за исполнением  бюджета возложен на управление по вопросам администрации и бюджета  и на министерство финансов. Широкими правами в области текущего и  последующего контроля располагает  Главное контрольное управление, непосредственно подотчетное конгрессу  США.

16

2.3 Бюджетный  процесс в наше время

10 апреля 2013 г. президент  США Б. Обама представил Конгрессу  проект федерального бюджета  на 2014 г.

Фискальная политика США  является ареной долгого и упорного противостояния между правящей  Демократической партией и оппозиционной Республиканской партией. Демократы  контролируют Белый дом и верхнюю  палату Конгресса США – Сенат, тогда как республиканцы –  нижнюю – Палату представителей. Поскольку  для принятия законодательных решений необходимо согласие обеих палат, в  американском парламенте на всем протяжении правления Б.Обамы все время  шли столкновения по бюджетным вопросам.

Последний официальный бюджет был принят на 2010 финансовый  год. После того, как в том же году большинство в Палате представителей  перешло к республиканцам, нормальный  бюджетный процесс оказался фактически парализован. В последующие годы бюджетные расходы осуществлялись путем продления имеющихся законов  плюс был принят ряд новых законодательных  актов, касающихся перераспределения  федеральных средств.

Демократы и республиканцы  имеют диаметрально противоположные  точки зрения на бюджетные приоритеты, которые являются отражением их различного видения концепции национального  развития США. Демократы стремятся  построить в США модель социального  государства, близкую к европейским образцам – они выступают за повышение  налогов и расходов на социальные и в особенности медицинские  программы. Республиканцы стоят  на либеральных экономических позициях- минимум государственного вмешательства  в экономику, и упорно сопротивляются повышению налогов, а также сокращению расходов на оборону. Подобное межпартийное  противостояние является

17

отражением социальных процессов  в американском обществе – а именно растущей дифференциации доходов  между богатыми и бедными, а также  меняющегося этноконфессионального  баланса.

Противостояние между  двумя партиями по бюджетным вопросам вызывает большую озабоченность  среди американских СМИ и части  экспертного сообщества. На рубеже 2012-2013 годов внимание было приковано  к дискуссиями по поводу так называемого  фискального обрыва fiscal cliff, представляющего  из себя довольно существенную консолидацию федерального бюджета США. С 1 января 2013 года было запланировано повышение  ряда налогов, при одновременном  сокращении ряда статей бюджетных  расходов на общую сумму более 600 миллиардов долларов.

С целью избежания «обрыва», демократы и республиканцы в  последний момент согласились на принятие компромиссного закона - American Taxpayer Relief Act of 2012 (ATRA), который был подписан президентом  Бараком Обамой 2 января 2013 г. Этот закон продлил большую часть  налоговых льгот, которые должны были истечь 1 января 2013 г.

Подоходный налог для  большинства категорий населения  остался без изменений, за исключением  богатых граждан с годовым  доходом свыше 400 тысяч долларов или семейных пар с доходом  свыше 150 тысяч долларов. Для них  ставка повышена с 35 до 39,6%. Повышен  налог на прирост капитала – теперь он составляет 20% для вышеназванных  категорий граждан и 15% - для всех остальных. Отменены некоторые другие налоговые льготы для богатых  граждан. С 1 января был также повышен  налог на зарплаты (Social Security payroll tax) – c 4,2 до 6,2%. Тем самым было отменено снижение данного налога, введенное  администрацией Обамы в период рецессии с целью стимулирования занятости и экономического роста.

18

Alternative Minimum Tax (AMT) был проиндексирован  в соответствии с инфляцией, то есть фактически не увеличился. Этот налог, а также ряд других  налоговых льгот для небогатых  граждан, введенных в период  правления Джорджа Буша-младшего  и Барака Обамы, были продлены  и сделаны перманентными. Продлен  также ряд льгот по корпоративным  налогам. Тем самым был достигнут  компромисс с республиканцами,  которые добивались отказа от  повышения налогов.

По оценке Congressional Budget Office (CBO) – непартийного ведомства  при американском Конгрессе, отвечающего  за анализ фискальных последствий тех  или иных политических решений, –  компромисс с целью избежать фискального  обрыва, принятый на рубеже 2012-2013 годов, приведет к снижению доходов и  росту расходов в сумме около 4 триллионов долларов за десятилетие 2013-2022 годов, по сравнению с тем  сценарием, который был бы реализован в ходе «обрыва». Плюс к этому  дополнительно 600 миллионов долларов уйдет на обслуживание этого долга. Итого дополнительные бюджетные  расходы составят 4,6 триллионов долларов. Одновременно ATRA приведет к росту  ВВП на 1,25% в 2013 году.

В законе ATRA также предусматривался перенос запланированного сокращения бюджетных расходов с 2 января 2013 на 1 марта 2013 г. Это сокращение- секвестр, официально вступило в силу, несмотря на возражения и критику демократов, которые опасались, что оно ударит по ряду социально значимых программ. Республиканцы, требующие сокращения государственных расходов, добились реализации секвестра, что можно  считать их определенным успехом.

Секвестр предусматривает  сокращение расходов на 85 миллиардов долларов в 2013 финансовом году. Но, это всего  лишь

19

2,4% от федеральных расходов, которые составляют 3,6 триллиона  долларов, и неспособно серьезно  изменить бюджетный баланс и  общую экономическую ситуацию  в стране. Вдобавок, согласно расчетам CBO, реальное сокращение расходов  бюджета составит в 2013 финансовом  году лишь 42 миллиарда долларов. Это произойдет из-за необходимости  выплат фирмам-поставщикам неустоек  за разрыв контрактов, а некоторые  из сокращенных расходов будут  просто перенесены на следующий  финансовый год. В итоге на 42 миллиарда сократятся выплаты  из бюджета за 2013 финансовый  год.

Из секвестрированных 85 миллиардов долларов половина (42,6 миллиарда) - это  расходы на оборону. Другую половину составляют невоенные расходы, разбросанные по большому количеству ведомств, среди  которых можно выделить медицинские  программы Medicare – 11,3 миллиарда, а также  различные программы по поддержке  незащищенных слоев населения, студентов, по защите окружающей среды и  прочее. По оценке CBO, в следующем 2014 финансовом году сокращение расходов будет более существенным и составит 89 миллиардов долларов.