Задачи, формы и методы финансового контроля

Федеральным законом «О Счетной  палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно  действующим органом государственного финансового контроля.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата в процессе реализации возложенных на нее задач  осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.

 

В числе главных задач, на решении которых были сконцентрированы внимание и усилия Счетной палаты в 2012 году, – обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

Усилен контроль за использованием государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

 

За 2012 год Счетная  палата провела 502 контрольных и  экспертно-аналитических мероприятия, из них 370 контрольных мероприятий и 132 экспертно-аналитических мероприятия, которыми были охвачены 1 086 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации – 2, палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы – 33.

В 2012 году проведено 58 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 874 вопроса. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

На повышении результативности деятельности Счетной палаты положительно сказывается возможность регулярного  информирования Президента Российской Федерации об основных итогах проведенной  работы.

В отчетном периоде Счетной палатой  проведено 2 контрольных мероприятия  по поручениям Президента Российской Федерации:

• мониторинг использования мер государственной поддержки, направленных на создание и функционирование особых экономических зон, в том числе с целью перевода российской экономики на инновационный путь развития;
• анализ расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2010–2011 годах на создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте.

Объем выявленных нарушений законодательства в бюджетной сфере, устранение которых  потребовало возмещения бюджетных  средств в 2012 году, составил 4.5 млрд. рублей. Возмещены средства бюджетной  системы в сумме 2,1 млрд. рублей. Объем  нецелевого использования бюджетных  средств составил 1,2 млрд. рублей. Вскрыты  нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации на сумму 187,2 млрд. рублей, законодательства о размещении заказов для государственных  и муниципальных нужд – на сумму 130,7 млрд. рублей.

Всего выявлено нарушений и недостатков  при поступлении и использовании  средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 781,4 млрд. рублей, из которых 389,8 млрд. рублей – нарушения в  части несвоевременной передачи средств пенсионных накоплений в  доверительное управление управляющим  компаниям и в негосударственные  пенсионные фонды; выявлены также факты  несвоевременного возврата налогоплательщикам сумм излишне уплаченных налогов  и сборов.

По итогам проведенных контрольных  мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным  распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 339 представлений и 408 информационных писем. Президенту Российской Федерации  направлено 20 информационных писем, Правительству  Российской Федерации – 80 информационных писем.

Важным фактором, влияющим на положительную  динамику исполнения представлений  Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами.

В отчетном периоде в Генеральную  прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 164 материала по результатам проведенных контрольных мероприятий.

По материалам Счетной палаты возбуждено 78 уголовных дел. Привлечены к уголовной ответственности и осуждены по приговору суда, вступившему в законную силу, 8 человек.

В отчетном периоде к ответственным  работникам проверенных организаций  были применены меры административного  воздействия, такие, как предупреждение, выговор, лишение премии и увольнение. По представлениям Счетной палаты за отчетный период было применено 716 административных взысканий, 59 человек уволены.

Основные показатели, характеризующие  работу Счетной палаты в 2012 году, приведены  в следующей таблице.

В 2012 году был проведен дополнительный анализ реализации федеральными органами исполнительной власти рекомендаций Счетной  палаты по результатам комплекса  контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Анализ показал, что федеральными органами исполнительной власти принимались  соответствующие меры по реализации предложений Счетной палаты по результатам  комплекса контрольных мероприятий  по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета  за 2010 год. Предложения Счетной палаты, направленные в Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, в основном учтены.

В целях реализации своих полномочий по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных  финансовых ресурсов и государственной  собственности Счетной палатой  в 2012 году было направлено 339 представлений  главным распорядителям средств  федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса.

Благодаря активному взаимодействию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, иными правоохранительными  органами и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, вниманию со стороны палат Федерального Собрания Российской Федерации все представления  Счетной палаты исполнены полностью  или частично, за исключением 3 представлений, срок исполнения которых не наступил.

Таким образом, рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году, представленный в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает положительные результаты деятельности Счетной палаты, направленной, в том числе, на повышение прозрачности бюджетного процесса, результативности использования бюджетных средств, оценку эффективности управления государственной собственностью и контроль за реализацией важнейших международных проектов, таких, в частности, как подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани.

По итогам контрольных мероприятий  Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным распорядителям средств  федерального бюджета и иным участникам бюджетного процесса направлено 408 информационных писем, 339 представлений Счетной  палаты. На основании представлений  Счетной палаты к должностным  лицам и работникам, допустившим нарушения, было применено 716 административных взысканий.

В 2012 году Счетной палатой выявлено нарушений и недостатков при  использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распоряжении и управлении государственной  собственностью на сумму 781,4 млрд. рублей (на 62,9 млрд. рублей больше, чем в 2011 году). Размер средств пенсионных накоплений, несвоевременно переданных в доверительное  управление управляющим компаниям  и в негосударственные пенсионные фонды, составил 389,8 млрд. рублей. Объем  нецелевого использования бюджетных  средств составил 1,2 млрд. рублей.

На основе проведенного анализа  контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической  деятельности Счетной Палаты Российской федерации можно сделать вывод, что Счетная палата проводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков.

Таким образом, Счетная  палата решает множество важных задач  и выполняет множество функций, так что невозможно представить осуществление государственного финансового контроля без этого органа власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрев и детально изучив тему, можно сделать следующие выводы, о том насколько важен финансовый контроль для реализации финансовой политики государства.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Кроме того, было выявлено, что важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате, которая является постоянно действующим и независимым контрольным органом.

Были рассмотрены задачи Счетной  палаты Российской Федерации и проанализирована контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая  деятельности.

В результате анализы было выявлено, что за 2012 год Счетная палата провела 502 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, которыми были охвачены 1 086 объектов в 83 субъектах Российской Федерации.

По результатам проверок Счетной  палаты в органы прокуратуры и  иные правоохранительные органы было направлено 164 материала, на основании  которых возбуждено 78 уголовных  дел.