Возникновение финансов

4.  Экономический взгляд на функционирование государства предполагает, что внимание концентрируется на ресурсах, которыми оно распоряжается с целью выполнения возложенных на него функций.

Совокупность всех ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства, объединяющий не только предприятия и учреждения, находящиеся в собственности государства, но и важнейший вид ресурсов в рыночной экономике -денежные средства.

Поэтому ключевую роль среди  компонентов общественного сектора  играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его  доходы и расходы.

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в  хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

По общественному назначению расходы бюджета государства  могут быть поделены на следующие  группы:

-· расходы на социальные  нужды;

-·внешнеэкономические расходы;

-·экономические расходы;

-· расходы на оборону  страны;

-· расходы на управление.

Расходы на социальные нужды - это самый крупный вид расходов. К таким расходам относятся расходы  на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, социальное страхование.

ГРУППЫ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА  НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

Расходы на социальные нужды  связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы  подразделяются на следующие основные группы:

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая  культура;

- социальная политика.

Расходы на социальные нужды  определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным мероприятиям и видам  затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов–показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты  (число учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.) При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Расходы на образование.

Образование— одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах от 13января 1996 г. №12-ФЗ«Об образовании»и от 22 августа1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 октября2000 г. №751.

Гражданам РФ гарантируется  возможность получения образования  без каких-либо условий и ограничений  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п.Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массовой информации.

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:

- осуществлять бюджетное  финансирование государственных  и в необходимых случаях негосударственных  организаций культуры;

- стимулировать бюджетное  финансирование посредством предоставления  налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

- устанавливать особый  порядок налогообложения некоммерческих  организаций культуры;

- способствовать развитию  благотворительности в области  культуры;

- осуществлять поддержку  малообеспеченных граждан.

Для реализации уставных целей  учреждения собственник финансирует  его деятельность из бюджета соответствующего уровня. Ежегодно законом о федеральном  бюджете в составе расходов главных  распорядителей бюджетных средств  предусматривается финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений.

Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование государственных и муниципальных учреждений культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой (фонд развития культуры).В фонды направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ. Средства фондов развития культуры расходуются на цели, предусмотренные положениями об этих фондах, которые утверждаются органами государственного управления Российской Федерации.

Расходы на здравоохранение  и физическую культуру

Здравоохранение представляет собой особую сферу деятельности по обеспечению конституционного права  граждан на получение качественной медицинской помощи. В Законе РФ от 22 июля 1993 г.№5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» отмечено, что государство гарантирует каждому человеку доступность медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья.

Вторым важным документом в области здравоохранения является Закон РФ от 28 июня 1991 г.№1499-1 «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации»4.Создание и развитие системы  обязательного медицинского страхования  позволило изменить порядок финансового  обеспечения расходов отрасли, возложив значительную часть затрат на работодателей. В настоящее время, по оценкам специалистов, соотношение средств, поступающих в сферу здравоохранения из бюджетов всех уровней и через систему обязательного медицинского страхования(ОМС), составляет примерно 3:2.

Социальная значимость системы  обязательного медицинского страхования(ОМС) заключается в том, что, с одной  стороны, она является составной  частью государственной системы  социальной защиты населения, а с другой - фонды ОМС дополняют, а в ряде случаев вмещают бюджетные ассигнования на здравоохранение.

Специфика услуг отрасли «физическая культура и спорт» обусловлена выполняемыми различными социально-экономическими функциями -воспитательной,лечебно-оздоровительной,воспроизводственной,информационно-развлекательной,развивающей,национально-патриотической,оборонной,рекламной.

Согласно Федеральному закону от 29 апреля1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное(физкультурно-спортивное)движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:

- финансирование за счет  средств бюджета мероприятия  в области физической культуры  и спорта, в том числе мероприятия  по подготовке и участию спортсменов  в Олимпийских играх, других  международных спортивных соревнованиях;

- содержание физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

- создание условия для  строительства и содержания спортивных  сооружений по месту жительства  граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

Поскольку государственный  сектор в сфере физической культуры и спорта ориентирован на формирование и осуществление государственной  политики и стратегии развития отрасли, то, как правило, бюджетному финансированию подлежат следующие направления деятельности: разработка законодательства в сфере физкультуры и спорта и государственных программ отраслевого развития; подготовка специалистов по физическому воспитанию; издание научно-учебной и методической литературы, проведение научных исследований, предусмотренных государственными программами; подготовка и выступление национальных сборных страны; строительство и реконструкция спортивных сооружений, имеющих государственное или уникальное значение; создание единой государственной системы информационного обеспечения.

Расходы на социальную политику

Расходы бюджета на социальную политику - это затраты бюджетных  средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов .

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон  «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов»от 2 августа1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

- содержание учреждений  социального обеспечения и службы  занятости;

- содержание домов-интернатов  для престарелых и инвалидов;

- содержание учреждений  по обучению инвалидов;

- социальная помощь;

- возмещение вреда инвалидам  вследствие Чернобыльской и других  радиационных катастроф;

- программы ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций;

- средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

- выплаты пособий и  пенсий другим категориям граждан;

- компенсационные выплаты  женщинам, имеющим детей в возрасте до3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

- финансирование кампаний  и мероприятий по организации  оздоровления детей и подростков;

- субсидии из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии за счет  средств единого социального  налога;

- пенсии военнослужащим  и членам их семей;

- выплаты пособий и  компенсаций военнослужащим и  членам их семей;

- расходы на обеспечение  инвалидов транспортными средствами;

- расходы на санаторно-курортное  лечение ветеранов и инвалидов;

- расходы на оплату  проезда ветеранов и инвалидов;

- оплата на установки  телефона ветеранам и инвалидам;

- прочие расходы социального  характера.

Расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты  на реализацию целевых социальных программ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ мероприятия в области социальной защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Миляков Н.В. Финансы. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 432 с.
2. Парыгина В. А., Браун К. «Бюджетная система России», М.: Издательство Эксмо, 2006. – 752 стр.
3. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
4. Современная бюджетная система России: учеб.пособие под ред. Н.И.Куликовой, Л.Н.Чайникова, Е.Ю.Бабенко — Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного университете, 2007. – 562 с.
5. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2006.
6. Финансы: Учебник / Под ред. Лушина С.И., Слепова В.А. М.: изд-во Рос. Экон. акад., 2006.
7. Финансы. Учебник / Под ред. проф.В. В. Ковалева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ООО "ТК Велби", 2005.
8. Благодатин А. А. Финансовый словарь / А. А. Благодатин, Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг. – М.: ИНФРАМ, 2005.
9. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. – М.: ИНФРАМ, 2003.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации: Полный текст. – М.: Юркнига, 2004.
11. Балабанов И. Т. Игровой практикум по финансам / И. Т. Балабанов, Н. А. Каморджанова, В. Н. Степанов, Е. В. Эйбшиц. – М.: Финансы и статистика, 1997.
12. БАБИЧ A.M., ПАВЛОВА Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. 1999