Возникновение финансов

Доходную часть территориальных  бюджетов составляют закрепленные и  регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы.

Закрепленными доходами считаются доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующими доходами являются средства, направляемые от вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету, превышающие закрепленные доходы, для покрытия его расходов. Они зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

Дотации – определенные суммы денежных средств, передаваемые из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые в качестве кредита, т. е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

В 1994 г. введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором выступал Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Его  средства распределяются для всех регионов по единому принципу.

Фонд финансовой поддержки субъектов  Федерации оказывает помощь тем  субъектам, у которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в среднем по РФ, а  уровень собственных доходов  и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточен для финансирования текущих расходов.

Регионы, получающие финансовую помощь из федерального бюджета, предоставляют  в Министерство финансов РФ плановые и фактические данные о доходах  и расходах бюджетов и внебюджетных фондов. Это производится для контроля.

Трансферты регионам перечисляются  ежемесячно по мере фактического поступления  налогов в федеральный бюджет с учетом удельного веса каждого  региона в Фонде их финансовой поддержки. Тем не менее, сохранился порядок выделения регионам бюджетных  ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных  целевых программ.

Основы бюджетного устройства и построения  бюджетной  системы.

     Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

-   Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- Местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации  следующие:

-    Единство бюджетной системы;

-  Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

-    Самостоятельность бюджетов разных уровней;

-     Полнота отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней;

-    Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

-    Сбалансированность бюджета;

-     Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

-     Общее покрытие расходов бюджета;

-     Гласность;

-     Достоверность бюджета;

-     Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной  системы означает единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской Федерации – это закрепление (полностью или частично)

соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является  принцип самостоятельности всех  бюджетов:

1)право законодательных  (представительных) органов государственной

власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня

бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

3)законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной  власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

5)право органов государственной  власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов  над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета  – каждый бюджет должен быть  сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов  означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Гласность – это обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри

 законодательного (представительного) органа государственной власти, либо

 между законодательным (представительным) и исполнительным органами

 государственной власти.

9. Достоверность бюджета  означает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой  характер бюджетных средств –  бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации  являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и  полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

Каждый субъект Федерации  имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.

Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

     Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом  в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении  полномочий по расходам между  органами власти всех уровней управления;

2)обеспечении соответствующих  органов власти необходимыми  финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечении вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов всех звеньев бюджетной системы;

4)наличии единых для  каждого звена бюджетной системы  формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельности и  равноправии каждого бюджета,  входящего в

бюджетную систему, которые  выражаются в самостоятельности

6)бюджетного процесса, в  том числе в определении направлений

использования бюджетных  средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

В 1994г. в соответствии с  Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма  вводится новая форма перераспределения  средств между федеральными и региональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств. Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование  является формой социальной защиты интересов  населения в случае потери здоровья по любой причине. Этот вид страхования  связан с компенсацией расходов граждан, обусловленных получением медицинской  помощи, а также иных расходов, связанных  с поддержанием здоровья.

Проводимое в обязательной форме, медицинское страхование  приобретает черты социального  страхования, поскольку порядок  его проведения устанавливается  государственным законодательством.

На современном этапе развития экономических отношений государственная система основана на принципе прямого финансирования лечебно-профилактических учреждений и гарантирует бесплатную медицинскую помощь, что представляет собой систему общественного здравоохранения, экономическую основу которой составляет финансирование из Фонда обязательного медицинского страхования. Фонд обязательного медицинского страхования образуется за счет различных источников финансирования: средств государственного бюджета, взносов предприятий, предпринимателей и работающих. В узком смысле это процесс поступления финансовых ресурсов и их расходование на лечебно-профилактическую помощь, дающий гарантию получения этой помощи, причем ее объем и характер определяются условиями страхового договора.

Основные положения  о Фонде обязательного медицинского страхования РФ

Система обязательного медицинского страхования создана с целью  обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в  статье 41 Конституции РФ.

Медицинское страхование  является формой социальной защиты интересов  населения в охране здоровья. Важнейшим  нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Закон РФ «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации», принятый в 1991 году. Закон установил правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ, определил средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и заложил основу для создания в стране системы страховой модели финансирования здравоохранения.