Воздействие финансов на международный интеграционный процесс

Безвозмездные перечисления включают согласованные отчисления государств - участников Союзного государства, перечисления от негосударственных организаций, физических и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств.

Доходы бюджета Союзного государства  могли формироваться за счет средств  от арендной или иной платы, полученной за сдачу во временное пользование  имущества Союза; доходов в виде процентов от доли в уставном капитале транснациональных корпораций или  финансово-промышленных групп либо дивидендов по акциям, принадлежащим  Союзу; других, предусмотренных законодательством  обеих стран (применительно к  государственной собственности) доходов  от управления имуществом Союза.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О ратификации договора о  создании Союзного государства» бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его  органов. Бюджет Союзного государства  формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств-участников. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств-участников. Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Союзного государства  «О порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» бюджет Союзного государства основан на принципах:

- полноты отражения доходов  и расходов бюджета;

- сбалансированности (бездефицитности)  бюджета;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджета;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

- адресности и целевого характера  бюджетных средств;

- гласности;

- достоверности бюджета.

Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджета означает, что  все доходы и расходы бюджета  и иные обязательные поступления, определенные бюджетом Союзного государства, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности (бездефицитности) бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из того, что  бюджет не может иметь дефицита.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета. Доходы бюджета не могут быть увязаны  с определенными расходами бюджета.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджета Союзного государства  уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчета об его исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов  Союзного государства; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа Союзного государства, либо между законодательным и исполнительным органами Союзного государства.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Союзного государства и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Рассмотрим бюджетную классификацию  Союзного государства в соответствии с Постановлением Совета Министров  Союзного государства «О порядке  формирования и исполнения бюджета  Союзного государства».

Бюджетная классификация Союзного государства является группировкой доходов и расходов бюджета Союзного государства.

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов государств-участников Союзного государства.

Бюджетная классификация Союзного государства включает:

- классификацию доходов бюджета  Союзного государства;

- функциональную классификацию  расходов бюджета Союзного государства;

- экономическую классификацию  расходов бюджета Союзного государства;

- ведомственную классификацию  расходов бюджета Союзного государства.

Классификация доходов бюджета  Союзного государства является группировкой доходов бюджета Союзного государства  и основывается на Договоре о создании Союзного государства и иных законодательных  актах Союзного государства, определяющих источники формирования доходов  бюджета Союзного государства.

Классификация доходов бюджета  Союзного государства подразделяется на группы, подгруппы, статьи, подстатьи, объединяющие конкретные виды доходов  по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация  расходов бюджета Союзного государства  является группировкой расходов бюджета  Союзного государства и отражает направление бюджетных средств  на выполнение основных функций Союзного государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета  Союзного государства являются разделы, определяющие расходование бюджетных  средств на выполнение функций Союзного государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета  Союзного государства являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций Союзного государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджета Союзного государства образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджета Союзного государства  и отражает финансирование расходов бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства.

Классификация видов расходов бюджета  образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджета  Союзного государства и детализирует направления финансирования расходов бюджета в пределах целевых статей.

Экономическая классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

Ведомственная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям средств бюджета  Союзного государства.

Перечень главных распорядителей средств бюджета Союзного государства  утверждается в структуре ведомственной  классификации расходов бюджета  Союзного государства на соответствующий  финансовый год.

Доходы бюджета Союзного государства  подразделяются на неналоговые доходы, в т.ч. доходы от имущества, находящегося в собственности Союзного государства, или от деятельности государственных  организаций; и безвозмездные перечисления.

Доходы бюджета Союза могут  формироваться за счет: 
- отчислений из государственных бюджетов Республики Беларусь и Российской Федерации, размер которых устанавливается Высшим Советом Союза; 
- доходов от находящегося в собственности Союза имущества в размере, установленном Исполнительным Комитетом Союза;

- части средств от реализации  товаров (работ, услуг) с символикой  Союза и некоторых других.

Функциональная классификация  расходов бюджета Союзного государства  состоит из следующих основных разделов:

- органы Союзного государства;

- международная деятельность;

- военно-техническое сотрудничество;

- правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности Союзного  государства;

- фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетика и  строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной  среды и природных ресурсов, гидрометеорология,  картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство,  связь и информатика;

- предупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий;

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая  культура;

- социальная политика;

- исследование и использование  космического пространства;

- прочие расходы. 

Основными направлениями бюджетной  политики Союза Беларуси и России являются:

1. Финансовое оздоровление экономик;

2. Стимулирование роста реальною сектора экономики и расширение на этой основе масштабов внутренних инвестиций;

3. Формирование и обеспечение  функционирования объединенной  транспортной и энергетической  систем;

4. Формирование общего таможенного  пространства;

5. Формирование общего научно-технологического  и информационною пространства;

6. Формирование общего аграрного  рынка, рынка капиталов, рабочей  силы и рыночной инфраструктуры;

7. Формирование единой законодательной  базы в области бюджетно-налоговой,  денежно-кредитной и ценовой политики;

8. Государственная поддержка предпринимательства,  малого и среднего бизнеса,  национальных товаропроизводителей;

9. Создание корпоративных объединений,  межгосударственных финансово-промышленных  групп;

10. Формирование единой социальной  политики и социальная защита  малообеспеченных слоев населения;

11. Подготовка кадров для государственных  и хозяйственных структур.

Важнейшим средством осуществления  согласованной структурной политики государств, активного воздействия  на производственные и экономические процессы, в том числе объединения экономических потенциалов, согласованного развития и использования производственных мощностей являются межгосударственные совместные программы. По сути, они и составляют основную часть расходных статей бюджета. 
В соответствии с решениями Высшего Совета, Исполнительного Комитета, Совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и заключенными межправительственными соглашениями в 1997 году были предусмотрены ассигнования в основном для функционирования органов Союза и финансирования небольшого числа совместных программ. Их финансирование в 1997 году осуществлялось из национальных бюджетов государств-участников Союза.

Межгосударственные программы  составляют основную расходную часть  бюджет Союза (более 90 процентов) и являются его реальным наполнением. Основная их разработка лежит на непосредственных исполнителях, что положительно отражается на ходе исполнения программ. За органами государственной власти и управления закрепляются контрольные функции  определения соответствия данных программ основным направлениям социально-экономического развития наших государств.

Исполнительный Комитет Союза  является главным распорядителем средств  бюджета Союза. Он имеет специальные  балансовые счета, на которые поступают  ассигнования от министерств финансов Беларуси и России. Их обслуживают  учреждения Центрального банка России и Национального банка Республики Беларусь без взимания платы на основе договоров о расчетно-кассовом обслуживании.

Фактическое перечисление средств (отчисления в бюджет Союза) белорусской стороной осуществляется в национальной валюте, а их учет - в российских рублях по текущему курсу белорусского рубля  к российскому на день перечисления средств Министерством финансов Республики Беларусь на балансовый счет Исполнительного Комитета Союза. Фактическое использование средств бюджета, включая выполнение объема освоенных капитальных вложений, исчисляется в российских рублях.