Воздействие финансов на международный интеграционный процесс

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет Европейского союза (официальное название — Совет, обычно неофициально упоминается как Совет министров) — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Cоюза и один из семи его институтов. В Совет входят 28 министров правительств стран-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, несмотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

Европейский парламент является собранием из 754 депутата (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европейского парламента — законодательная деятельность. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска.

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Суд Европейского союза проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 28 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не намеждународных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.

Одним из важнейших факторов, позволяющих  говорить о становлении действительно  единой Европы, является гармонизация налоговых систем стран-членов Европейского союза (ЕС). Этому процессу уделяется  особенное внимание, поскольку только при его успешной реализации можно  говорить о создании единого рынка  товаров, услуг, капитала и рабочей  силы.

Кроме того, социально ориентированная, регулируемая (разумеется, в разумных пределах) рыночная экономика, существующая в настоящее  время в странах ЕС, важной составляющей частью имеет соответствующую налоговую  систему, без создания которой ее построение вряд ли возможно.

При проведении совместной политики в области налогообложения  в рамках ЕС, с одной стороны, понимается важное значение максимально возможной степени унификации в этой области, с другой - требование учета интересов стран-членов Союза, зачастую прямо противоположных. Это приводит к тому, что, как правило, вначале принимается на уровне декларации принципиальное решение, как должен быть в будущем решен тот или иной вопрос, затем начинает проводиться длительная и постепенная работа по гармонизации национального налогового законодательства. Поэтому одновременно с основными нормами существует большое количество переходных положений, а также правил, имеющих локальное действие для одного государства или группы государств. В данной статье рассматриваются в основном принципиальные положения.

Начало  процессу гармонизации налоговых систем европейских государств было положено в 1951 году, когда было создано Европейское  объединение угля и стали (ЕОУС). В соответствии с договором об образовании ЕОУС на границах стран-участников были ликвидированы таможенные пошлины  на продукцию черной металлургии  и каменноугольной промышленности. В отношении третьих стран  стал применяться единый таможенный тариф.

Впоследствии  в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС) проводились активные меры по созданию всеобъемлющего таможенного  союза, окончательное оформление которого должно произойти 1 января 1996 года. Таможенные пошлины на внутриевропейских границах будут упразднены полностью на все  виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, будет проводиться  единая таможенная политика (обе меры на практике с некоторыми исключениями осуществляются уже сейчас). Столь длительное построение таможенного союза объясняется главным образом тем, что при вступлении в ЕЭС и ЕС новых членов (Великобритании, Дании, Ирландии в 1973 г., Греции в 1981 г., Испании и Португалии в 1986 г., Швеции, Австрии, Финляндии в 1995 г.) приходилось идти на определенные компромиссы, учитывая сложившиеся в них положения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Согласно  Договору об образовании ЕЭС, вступившему  в силу в 1958 году, в обязательном порядке унификации подлежали налог  на добавленную стоимость, налоги на потребление и иные косвенные  налоги. В отношении прямых налогов  также активно проводится политика их выравнивания.

Наибольшие  успехи достигнуты в области НДС. В 1977 году была принята 6-я Директива  Совета Министров стран ЕЭС, предусматривающая  полную унификацию принципов исчисления НДС. Дальнейший прогресс в этой сфере  был достигнут в связи с вступлением в силу 1 ноября 1993 года Договора о создании Европейского союза (так называемого "Маастрихтского договора"). Новое регулирование НДС было введено заблаговременно, 1 января 1993 года. Эта дата считается моментом образования единого европейского рынка.

Если  сейчас, как и ранее, НДС уплачивается в стране, где товар продается  конечному пользователю, и соответственно при его вывозе для продажи  он освобождается от НДС страны происхождения, то начиная с 1997 года ситуация может поменяться прямо в противоположную сторону. Предполагается, что НДС будет взиматься в стране, где товар был изготовлен, в результате чего поставки в другую страну-член ЕС будут по своему налоговому режиму идентичны поставкам внутри страны, то есть можно говорить о создании действительно единого рынка. Подобный порядок уже существует в сфере посылочной торговли (по каталогу). В перспективе предприниматели смогут вычитать из подлежащей уплате суммы НДС, соответствующую составляющую в цене поставленного им из другой страны-члена ЕС товара, равную НДС, уплаченному в стране происхождения.

Полностью сняты какие-либо ограничения на ввоз из одной страны в другую товаров, приобретаемых конечными потребителями  в личных целях. Ранее эти ограничения  распространялись на подакцизные товары: алкогольные напитки, сигареты и  так далее. Связано это было, разумеется, не с наличием дефицита этих товаров  в каких-либо странах, а с тем, что при их покупке акциз и  НДС попадали в бюджет государства, на территории которого осуществлялась продажа. Существует одно серьезное  исключение из этого принципа. При  покупке новых (со сроком эксплуатации менее 3 месяцев) автомототранспортных средств сохранен прежний порядок. В этом случае, даже если, к примеру, автомобиль или мотоцикл приобретается  частным лицом, НДС уплачивается в стране, в которую это транспортное средство ввозится.

Дополнительная  унификация достигается путем выравнивания ставок НДС. Размер стандартной ставки должен составлять не менее 15 процентов. Разрешено вводить льготные ставки, но не ниже 5 процентов. Ограниченный круг товаров, имеющих важное социальное значение, может быть освобожден от НДС (данное положение носит временный  характер).

Упорядочению  подвергаются и налоги на потребление (акцизы). Некоторые из них отменяются. Так, в ФРГ в 1992 году были упразднены акцизы на соль, чай, сахар. Акциз на кофе был сохранен исключительно  по просьбам торговцев и производителей, опасавшихся, что из-за его отмены могло произойти падение цен и кофе потерял бы статус элитарного напитка.

Дополнительные  трудности в процессе унификации косвенных налогов создает их неодинаковое значение при формировании бюджетов различных государств ЕС. Так, в Греции косвенные налоги составляют 70 процентов налоговых поступлений, а в Бельгии - 40.

Подвергнута изменениям и система взимания налогов. Межгосударственные налоговые границы  упразднены. Теперь все предприятия  зарегистрированы в едином реестре  плательщиков НДС, им присвоены отдельные  идентификационные номера, под которыми предприниматели передают сведения в финансовые органы о поставляемых ими за пределы их стран товарах и соответственно приобретаемых за рубежом (в пределах ЕС), таким образом место осуществления налогового контроля переносится с межгосударственных границ непосредственно на предприятия.

Отдельный комплекс проблем составляют платежи, осуществляемые в рамках европейской  аграрной политики. В законодательстве большинства стран-членов ЕС закреплено положение о том, что налоги могут преследовать и иные, кроме фискальных, цели, то есть использоваться при осуществлении государственного регулирования экономики. Так, при ввозе сельскохозяйственной продукции из третьих стран на территорию ЕС в случае, если мировые цены ниже европейских, импорт облагается пошлиной, равной по своему размеру этой разнице. При вывозе собственной продукции европейский производитель получает соответствующую компенсацию, равную разнице между мировой ценой и ценой, по которой он мог бы (хотя бы теоретически) осуществить продажу на территории ЕС. Как правило, европейские цены выше мировых, однако в тех редких случаях, когда это не так, пошлина взимается при вывозе товара за пределы ЕС, а компенсация выплачивается при ввозе. По мнению самих европейских специалистов, налоговая политика в сфере продаж сельскохозяйственных продуктов, несмотря на высокий уровень вмешательства государственных органов в рыночные отношения, крайне неэффективна.

Важным  фактором, позволяющим говорить о  государственном характере ЕС, является наличие собственного бюджета, формируемого в значительной степени не из взносов  государств-членов Союза, а из "европейских" налогов. В бюджет ЕС зачисляются, в  частности, сельскохозяйственные пошлины, а также определенная доля от НДС, собираемого национальными финансовыми  органами.

В заключение необходимо еще раз отметить эволюционный характер всех изменений, осуществляемых в рамках процесса построения единого  европейского рынка. На создание таможенного  союза ушло примерно 45 лет, однако в  настоящее время темпы ускорились и на создание единого пространства, где будет взиматься гармонизированный  НДС, отводится значительно меньше времени. В любом случае о возможных  изменениях становится известно заблаговременно, не менее чем за 1 год. Принципиальные изменения планируются и становятся известными общественности в долгосрочной (до 5 лет) перспективе, что позволяет  субъектам предпринимательской  деятельности осуществлять стратегическое планирование.

3. Бюджет Союза Беларуси и России, источники его формирования и основные направления финансирования общесоюзных программ.

Одной из ключевых задач построения Союзного государства остается совершенствование  механизма формирования и расходования союзного бюджета. Действующие источники  доходов существенно ограничивают возможности поддержки и кредитования межгосударственных совместных программ, тогда как установление независимых  от бюджетов обеих стран источников доходов Союзного бюджета, переход  на принципы формирования бюджета, принятые в Европейском союзе, позволили  бы существенно расширить возможности  Союзного государства. Поэтому потребуется  многоканальная сеть бюджетных поступлений, включающая долевые отчисления от крупнейших налогов, перечисления из расходной  части национальных бюджетов и поступления  от общей собственности.

Бюджет Союзного государства России и Беларуси формируется за счет ежегодных  согласованных отчислений государств - участников, однако в порядке и  в случаях, установленных Высшим государственным советом по предложению  Совета Министров, одобренному Парламентом, наполнение бюджета может осуществляться также и из иных источников.

Источниками доходов бюджета являются неналоговые доходы, безвозмездные  перечисления. Неналоговые доходы включают: доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства; средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Союзному государству, и иные суммы принудительного  изъятия; доходы от платных услуг, оказываемых  учреждениями, находящимися в введении органов и организаций исполнительной власти Союзного государства; иные неналоговые доходы.