Внебюджетные фонды

В этой связи возможными направлениями  оптимизации системы обязательного пенсионного страхования являются:

сокращение долгосрочных обязательств ПФР на выплату пенсий;

сокращение расходов ПФР, производимых помимо расходов на выплату текущих  пенсий.

Основополагающим моментом модернизации системы обязательного медицинского страхования является укрепление финансовой базы ОМС с целью обеспечения сбалансированности доходов системы ОМС и ее обязательств по предоставлению гарантированной медицинской помощи застрахованным гражданам.

В основу модернизации должен быть положен переход к преимущественно страховому принципу мобилизации финансовых средств и подушевому финансированию в системе ОМС. Для реализации программы реформирования ОМС необходимо реализовать следующие конкретные шаги. Утвердить постановлением Правительства Российской Федерации минимальный подушевой норматив финансирования базовой программы ОМС, как составной части Программы госгарантий.

Разработать порядок индексирования подушевого норматива финансирования базовой программы ОМС.

Согласно БК РФ необходимо принять проекты федерального закона “О Федеральном фонде обязательного медицинского страхования".

С целью обеспечения эффективных  механизмов использования средств  всеми субъектами системы ОМС  и устранение правовых недостатков, накопившихся в системе за период ее существования, необходимо включить фонды ОМС в число субъектов ОМС. Более четко законодательно определить механизм организационного и финансового взаимодействия субъектов ОМС и их обязательств в системе ОМС для реализации декларированных Конституцией Р и другими законодательными актами прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи.[1]

Повысить требовательность к деятельности страховых медицинских организаций  в системе ОМС. В целях установления критериев допуска страховых  медицинских организаций к деятельности в системы ОМС разработать механизм аккредитации страховых медицинских организаций, что позволит повысить требования к СМО, осуществляющих деятельность в ОМС, а также их ответственность за целевое использование средств.

Утвердить постановлением Правительства РФ единую форму страхового медицинского полиса, порядок его эмиссии и обращения на территории Российской Федерации.

Разработать и утвердить единые медицинские стандарты качества медицинской помощи. Утвердить единую методику определения тарифов на медицинские услуги в системе ОМС.

Следует отметить, что полноценная  модернизация системы ОМС не возможна без реформирования системы здравоохранения  в целом, и в частности, без  решения проблемы реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений.

Заключение

 

Основным выводом, на наш взгляд, следует считать то, что при  всех недостатках, и недоработках, можно  считать, что система социального  страхования в России создана  и работает.

Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) во внебюджетные фонды, а также иные условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. В отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Основными внебюджетными фондами  являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

Расходы бюджета Фонда на пенсионное обеспечение на 2011 год определены с учётом не только валоризации, но и других мероприятий по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан и повышению его уровня. При этом среднемесячный размер пенсии в 2011 году планируется увеличить на 1535,77 рублей, или на 25 процентов.

Основную долю доходов ФСС составляют страховые взносы — 92% от общей суммы доходов. До 2001 г. размер страховых взносов составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была снижена до 4%.

С 1 января 2010 г. для адвокатов, для крестьянских (фермерских) хозяйств, для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, а также предприятий родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховой взнос составил 2,7%, из которых 0,8% поступает в ФФОМС и 1,9% - в ТФОМС. И эта ставка также является регрессивной.

В 2010 г. бюджет ФФОМС составил 117,3 млрд. руб.

В настоящее время в системе  социального обеспечения существует немало проблем.

Во-первых, не оправдала себя распределительная  пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

Во-вторых, система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское  страхование и добровольное медицинское  страхование приводит к тому, что  здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую  систему ОМСС.

Поэтому совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

 

Список литературы

 

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в посл. ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в посл. ред. от 29.11.2010 № 313-ФЗ).
3. Налоговый Кодекс РФ. Часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в посл. ред. от 28.12.2010 № 404-ФЗ).
4. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2007.
5. Бабурин Л. А. Финансы в системе государственного и муниципального управления. - М., 2005.
6. Губанов С. Политика нового этапа: цель и средство // Экономист, 2008, № 11.
7. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России. - М.: Инфра-М, 2007.
8. Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Финансы, 2007.
9. Дьяченко В. П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). - М.: Наука, 2008.
10. Егоров Е. В. Экономика общественного сектора России. - М.: ТЕИС, 2008.
11. Ковалев В. В. Финансы. - М.: Проспект, 2008.
12. Мацкуляк И. Д. Государственные и муниципальные финансы. - М.: РАГС, 2009.
13. Миляков Н. В. Финансы. - М.: Инфра-М, 2007.
14. Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. – М., 2008.
15. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2005.
16. Павленко О. В. Актуальные проблемы финансового обеспечения обязательного медицинского страхования. – М., 2009.
17. Поляк Г. Б. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Юнити, 2009.
18. Роик В. Д. Природа страховых взносов и налогов // Экономист, 2007, №1.
19. Роик В. Д. Социальный налог: судьба социального страхования в России? // Экономист, 2009, № 1.
20. Титов С. Н. О проблеме бюджетной устойчивости Фонда социального страхования. – М., 2010.
21. Федотов Д. Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. 2008. № 7.
22. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2010.
23. Шмелев А. К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход // Аналитический вестник, 2010, № 4.
24. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение. - М.: Инфра-М, 2008.

Приложение 

Приложение 2

 

Прогноз баланса Пенсионного фонда  Российской Федерации

 

	2010	2011	2012	2013
Доходы:
Базовой части, млрд. руб.	464,23	504,33	547,41	588,54
Страховой части, млрд.руб.	876,30	935,02	994,65	1044,45
Суммы недоимки, пеней по взносам  в Фонд, млрд. руб.	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого, доходы распределительной составляющей пенсионной системы с учетом мобилизации  просроченной задолженности, млрд. руб.	1341	1439	1542	1633
Расходы на базовую часть пенсионной системы (включая доставку), млрд. руб.	577,36	600,45	623,90	646,91
Размер базовой части пенсии, руб.	1277,45	1318,64	1359,97	1399,97
Расходы на страховую часть пенсионной системы (включая доставку и выплаты на погребение), млрд. руб.	1 043,28	1 152,85	1 264,03	1376,70
Размер страховой части пенсии, руб.	2303,16	2525,58	2748,97	2972,80
Итого расходы распределительной  составляющей пенсионной системы (с учетом административных расходов и норматива оборотных средств), млрд. руб.	1728	1869	2012	2156
Средний размер трудовой пенсии в  распределительной системе, руб.	3580,61	3844,22	4108,94	4372,77
Коэффициент замещения среднего размера  трудовой пенсии в распределительной  системе,%	20,7	19,9	19,0	18,0
Дефицит (профицит), млрд. руб.
базовой части	-113,12	-96,12	-76,48	-58,37
страховой части	-166,98	-217,84	-269,38	-332,25
Итого дефицит (профицит) распределительной составляющей пенсионной системы (с учетом сумм недоимки и пеней по взносам в Фонд, расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и норматива оборотных средств), млрд. руб.	-387	-429	-470	-523
Накопительная составляющая:
Текущие доходы накопительной части, млрд. руб.	281,88	317,71	355,91	393,51
Расходы на выплату накопительной  части трудовой пенсии, млрд. руб.	0,00	0,00	0,29	0,81
Расходы на выплату накопительной  части трудовой пенсии родственникам  умершего застрахованного лица, млрд. руб.	0,66	0,76	0,88	1,00
Средний размер накопительной части пенсии для численности получающих её, руб.	0,00	0,00	27,12	27,93