Внебюджетные фонды

Федеральным законом предусматривается, что формирование финансовой базы бюджета  Фонда на обязательное пенсионное страхование  начиная с 1 января 2011 года будет осуществляться за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исходя из размера страховых взносов на 2011 год – 20 процентов.

Финансовое обеспечение компенсации  выпадающих доходов бюджета Фонда  в связи с установлением с 1 января 2011 года пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков и валоризацией пенсионных прав граждан, приобретенных до 2002 года, предусматривается осуществлять за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Расходы бюджета Фонда на пенсионное обеспечение на 2011 год определены с учётом не только валоризации, но и других мероприятий по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан и повышению его уровня. При этом среднемесячный размер пенсии в 2011 году планируется увеличить на 1535,77 рублей, или на 25 процентов.

2.2 Характеристика деятельности фонда социального страхования

 

Сейчас Фонд социального страхования  РФ (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. В 2010 г. бюджет ФСС составил 180,216 млрд. руб.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами.

В соответствии с Положением о ФСС  основными задачами ФСС являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

- разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование и др.;

Основную долю доходов ФСС составляют страховые взносы — 92% от общей суммы  доходов. До 2001 г. размер страховых взносов  составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была снижена до 4%. Причем эта ставка стала регрессивной.

Сегодня по ставке 2,9% производят отчисления в ФСС организации, предприятия. Организации, занятые производством  сельскохозяйственной продукции; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; фермерские хозяйства отчисляют в ФСС 1,9% фонда оплаты труда.

Все выплаты из ФСС можно условно  разделить на три группы:

- выплаты по временной нетрудоспособности;

- санаторно-курортное лечение;

- социальная помощь семьям, имеющим детей.

Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных  мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

Примерно 75% взносов на социальное страхование остается в распоряжении страхователя. По истечении финансового  года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный  и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактических расходов над суммой начисленных страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда.

О формировании и использовании средств ФСС можно судить по рис. 1.

Рис.1- Финансовые потоки ФСС РФ

 

Из этой схемы видно, что основная часть средств социального страхования  поступает работникам непосредственно  от работодателей, а меньшая (примерно 22%) перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями. Из схемы также видно, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные выплаты по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление, компенсации гражданам, пострадавшим от радиации, и т.п. Часть средств ФСС направляется в Пенсионный фонд для компенсаций семьям военнослужащих и иных компенсационных выплат.

Положительная тенденция развития присутствует только у фонда социального страхования, который в целом справляется со своей работой и быстро реагирует на негативные движения в обществе. Примером является новая система оплаты больничных листов. С начала этого года в силу вступил новый порядок оплаты больничных листов. Теперь при начислении пособия по нетрудоспособности учитываются не только рабочие дни, но и выходные. Кроме того, хворать можно будет сразу по нескольким местам работы. Главное, не забыть при этом взять в поликлинике несколько больничных листов. И самое важное - понятия "непрерывный трудовой стаж" больше не существует. Вместо него - общий страховой стаж. На выплаты в размере 100% от среднего заработка вправе рассчитывать те граждане, которые в общей сложности протрудились не менее 8 лет, 80% выплатят при стаже от 5 до 8 лет, 60% - тем, кто проработал менее 5 лет. Если страховой стаж составляет менее полугода, то больничный будет равен минимальному размеру оплаты труда за полный календарный месяц. Установлена верхняя планка - какими бы большими ни были страховой стаж и зарплата, максимум, что заплатят по "больничному" на одном месте работы - 16 тысяч 125 рублей. Когда этот закон вступил в силу, то на какое-то время большинство бухгалтерий было в замешательстве. Но фонд социального страхования разработал методические указания и во многих районах города были проведены семинары с главными бухгалтерами и начальниками отдела кадров, для конечного разрешения вопроса.

Помимо этого, увеличиваются пособия, связанные с беременностью и  родами. Важные изменения коснулись и молодых мам, кто ухаживает за заболевшим ребенком. Если раньше по больничному листу оплачивалось лишь 15 дней в месяц, и нередко женщин заставляли выходить на службу, до того как малыш поправится. То теперь этот срок составит - 60 дней в год и более. Все зависит от возраста ребенка и его заболевания. Много нового - и при выплате пособий. И не стоит забывать про материнский капитал в 250 тыс. руб., который стали получать женщины с 2007 года и который сейчас составляет 344 тыс. руб.

Наибольшая часть мобилизованных в Фонд средств используется для  выплаты пособий по временной  нетрудоспособности – 56%. На ежемесячные  страховые выплаты направляется 14%, на пособия по беременности и  родам – 8, на пособия по уходу  за ребенком до 1,5 года – 4, на пособия при рождении ребенка – 4, на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – 3%.

В целом выделение в 90-е гг. в  России в качестве самостоятельного Фонда социального страхования  позволило решить целый ряд проблем.

Это дало возможность обеспечить строго целевое использование средств, не только сохранить, но и повысить уровень обеспеченности застрахованных отдельными пособиями.

Были увеличены  сроки выплаты пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, сняты  ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам [5, стр.138].

2.3 Организация деятельности Фонда обязательного медицинского страхования

 

Важное  место в системе государственного социального страхования занимает медицинское страхование.

28 июня 1991 г. был принят Закон  РСФСР «О медицинском страховании  граждан в РСФСР». Именно с  этого момента в России начался  переход к системе обязательного  медицинского страхования (ОМС), призванной укрепить финансы  здравоохранения, повысить роль  экономических регуляторов деятельности медицинских учреждений.

В настоящее время медицинское  страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и  добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.

Для сбора обязательных страховых  взносов в системе ОМС созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования - ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО - это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.

Основным источником средств системы  ОМС являются страховые взносы - примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20%.

В соответствии с законодательством в 1995 г. для  предприятий и иных хозяйствующих  субъектов страховой тариф взносов  составил 3,6% начисленного фонда оплаты труда по всем основаниям. При этом в ФФОМС перечислялось 0,2%, а в  ТФОМС - 3,4%.

С введением  с 1 января 2001 г. единого социального  налога для предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей размер страховых взносов и их распределение  между ФФОМС и ТФОМС не изменился  — он составил 3,6% от фонда оплаты труда. Однако теперь эта ставка являлась регрессивной, т.е. она уменьшалась по мере возрастания налогооблагаемой базы.

С 1 января 2009 г. общий размер страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования сократился до 2,8%. При этом в ФФОМС перечислялось 0,8%, а в ТФОМС - 2,0%. С 1 января 2010 г. размер отчислений в ФФОМС увеличился до 1,1%, а общий размер взносов в систему обязательного медицинского страхования вырос до 3,1%.

С 1 января 2010 г. для адвокатов, для крестьянских (фермерских) хозяйств, для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, а также предприятий родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховой взнос составил 2,7%, из которых 0,8% поступает в ФФОМС и 1,9% - в ТФОМС. И эта ставка также является регрессивной.

В 2010 г. бюджет ФФОМС составил 117,3 млрд. руб.

В настоящее  время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей РФ. В системе  ОМС работают 8092 лечебно-профилактических учреждения (Л ПУ), их них 5564 стационара, 1870 - амбулаторно-поликлинических учреждений и 658 ЛПУ, оказывающих стоматологическую помощь населению. В российской модели сочетаются бюджетное финансирование и ОМС, что позволяет ее охарактеризовать как бюджетно-страховую систему. Система ОМС как форма социальной защиты стала основным механизмом реформирования здравоохранения в стране.

Однако  нельзя сказать, что система ОМС  коренным образом изменила суть деятельности лечебных учреждений. Она принципиально  преобразовала лишь их экономическую  основу. Отныне медицинские услуги стали, по существу, товаром, который покупает страховая медицинская организация. Любое лечебное учреждение по роду своей деятельности может рассматриваться как предприятие, производящее необходимые населению товары - медицинские услуги.

Основным  элементом реформирования системы  финансирования здравоохранения в  условиях ОМС стало введение оплаты за фактически оказанную медицинскую  помощь, а также введение систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда персонала по количеству и качеству труда [6, стр.51].

Таким образом, внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Деятельность социальных внебюджетных фондов, безусловно, играет положительную роль для граждан России, однако при этом еще существует много проблем, которые требуют своего разрешения

3. Предложения по повышению эффективности функционирования социальных внебюджетных фондов и пути их решения

3.1 Проблемы в функционировании социальных внебюджетных фондов и пути их решения

 

В настоящее время нуждается  в реформировании пенсионная система, что обусловлено целым рядом  факторов.

Прежде всего, наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается поступлением страховых платежей. Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный составляет четверть минимума. Кроме того, несовершенным является сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и ПФ по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и т.п.). Несовершенной является и сам механизм пенсионной системы.

Пенсионная система России построена  по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. При этом на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населения. Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов. В данном случае говорят о так называемом договоре между поколениями [10, стр.221].

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда.

При такой системе размер пенсий находится в тесной связи с  размером заработной платы. И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий. При такой системе неизбежны также сокрытия заработной платы от уплаты страховых взносов. Ярким примером тому является ситуация в России, где за последние годы не только существенно сократилась доля заработной платы в ВВП (на 45%), но и широкое распространение получили разные способы сокрытия заработной платы. Так, предприятия часто используют специальные ссудные счета, натуральные формы оплаты. Возросло число «самозанятых» лиц, которые уклоняются от уплаты налогов.