Внебюджетные фонды на финансовом рынке

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займы. Основной метод - это специальные  налоги и сборы, установленные законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в  форме безвозмездных субсидий или  определенных отчислений от налоговых  доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства.

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов.

Начиная с 1992 г. в РФ создано и  действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее  число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные - Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (с 2001 г. средства консолидируются в  федеральном бюджете).

По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых  формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским  бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая  направленность консолидируемых фондов.

1.3 Связи между внебюджетными  фондами

Государственными внебюджетными  фондами РФ являются (статья 144 Бюджетного кодекса):

1) Пенсионный фонд Российской  Федерации;

2) Фонд социального страхования  Российской Федерации;

3) Фонд обязательного медицинского  страхования.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами  и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному  фонду. Такая связь появляется при  формировании фондов или использования  ими средств.

При двусторонних связях денежный поток  движется между внебюджетными фондами  и другими звеньями финансовой системы  в двух направлениях. Так фонды  социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного  сальдо они приобретают государственные  ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение  с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Таким образом, подводя итог данной главе, можно сделать следующие  выводы:

1) Внебюджетные фонды - это совокупность  финансовых средств, находящиеся  в распоряжении центральных или  местных органов власти, имеющие  целевое назначение и позволяющие  преодолеть остаточный принцип  финансирования социальных и  других расходов.

2) Основными источниками формирования  являются:

- обязательные платежи;

- добровольные взносы физических  и юридических лиц;

- субсидии из бюджета;

- дополнительные доходы и сэкономленные  финансовые ресурсы;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими  лицами.

3) Разнообразие внебюджетных фондов  обусловливает сложные многоступенчатые  связи между этими фондами  и другими звеньями финансовой  системы. Различают односторонние,  двусторонние и многосторонние  финансовые связи.

 

2. Внебюджетные фонды РФ социального  назначения

2.1 Пенсионный фонд (ПФР)

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это постановление было принято  после принятия Закона РФ «О государственных  пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990 г. Реально  фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992 г. Закон «О государственных  пенсиях в РСФСР» заложил основы страховой системы пенсионного  обеспечения.Мысляева И. М.Государственные и муниципальные финансы. - М.:Инфра-М,2007. - С - 272

Пенсионный фонд обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также  финансирование соответствующих  расходов;

- организацию работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда  здоровью работников и других  граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию средств Пенсионного  фонда РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в Пенсионный  фонд страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального  учета застрахованных лиц в  соответствии с Федеральным законом  «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе государственного  пенсионного страхования», а также  организацию и ведение государственного  банка данных по всем категориям  плательщиков страховых взносов  в Пенсионные фонд РФ;

- межгосударственное и международное  сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;  участие в разработке и реализации  в установленном порядке межгосударственных  и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсии  и пособий;

- изучение и обобщение практики  применения нормативных актов  по вопросам уплаты в Пенсионный  фонд страховых взносов и внесение  в Верховный Совет РФ предложений  по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящимся к компетенции  Фонда. Пенсионный фонд может  принимать участие в финансировании  программ социальной защиты пожилых  и нетрудоспособных граждан.

За счет средств ПФ осуществляются:

1) выплата трудовых пенсий, в  том числе гражданам, выезжающим  за пределы России;

2) выплата социальных пенсий  и пособий (1,5% расходов ПФ).

Социальные пенсии -- это пенсии людям, не имеющим заработка(например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

3) выплата пенсий военнослужащим  и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются  из госбюджета (5% расходов ПФ);

4) содержание аппарата ПФ (0,7%);

5) расходы по доставке пенсий (3,6%);

6) выплата пособий на погребение (0,5%).

ПФ финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

Руководство ПФ РФ осуществляет Правление, и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Правление  осуществляет оперативно-методическое руководство деятельностью фонда, представляет его во взаимоотношениях с государственными, общественными  и международными организациями. Отделения  ПФ есть во всех регионах и крупных  городах.

Основу новой пенсионной системы  составили три федеральных закона, принятых в конце 2001 г., - «О государственном  пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ». 24 июня 2002 г. был принят еще один Федеральный  закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В соответствии с этими законами трудовая пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную  часть. Базовая часть одинакова  для большинства пенсионеров  и не зависит от заработка, который  получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к  сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так  называемом «условно-накопительном  счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда  в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая  части являются элементами распределительной  системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а  финансируются за счет распределения  текущих поступлений.

Третья часть трудовой пенсии - накопительная. Она представляет собой  определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости  от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в  Пенсионном фонде и учитывается  в так называемой «специальной части  индивидуального лицевого счета  застрахованного лица». Накопительная  часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной  управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами - уполномоченной управляющей компанией или негосударственным  пенсионным фондом.

Взносы в пенсионный фонд - 20% от ЕСН для физических и юридических  лиц.

2.2 Фонд социального страхования  (ФСС)

Образован согласно указу президента РФ в 1992 году. Фонд социального страхования(ФСС) - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

ФСС создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Левин. Финансы и кредит: Учебное пособие. - М. -2005. - С. 103

Основными задачами Фонда социального  страхования являются:

- выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения  им возраста 1,5 лет, а также  социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до  достижения им возраста 18 лет;

- санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей, в т.ч. расходы на  лечебное питание;

- частичное содержание находящихся  на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право  занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание,  лечение и медикаменты, заработную  плату работников, культурно-массовое  обслуживание);

- частичную оплату путевок в  детские загородные оздоровительные  лагеря, находящиеся на территории  РФ, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских  спортивных школ;

- оплату проезда к месту лечения  и обратно;

- создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости фонда  на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления  фонда;

- проведение научно-исследовательских  работ по вопросам социального  страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий  в соответствии с задачами  фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

В настоящий момент в России введено (с 01.01.2002г.) обязательное страхование  граждан от несчастных случаев на производстве. Страховые взносы в  этом случае начисляются на заработную плату по соответствующим тарифам. Тарифные ставки у каждого предприятия  разные. Соответственно, они тем  выше, чем выше степень риска работы на данном предприятии.

Источники формирования Фонда социального  страхования:

1) страховых взносов работодателей;  страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью,  а также осуществляющих трудовую  деятельность на иных условиях  и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному  страхованию (примерно 92% от общей  суммы доходов);