Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе РФ

Кроме этого, в 2012 году на объем доходной части бюджета  города Оренбурга повлияли изменения  действующего законодательства в части исключения с 01.01.2012 года из доходов местных бюджетов поступлений от транспортного налога и уплаты государственной пошлины за регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, выдачей документов и приемом квалификационных экзаменов, учитываемых в составе налоговых доходов. Значительный рост поступлений по отдельным налоговым источникам в 2012 году обеспечил не только отсутствие сокращения общего объема налоговых доходов в связи с исключением указанных поступлений, но и его рост на 3,3%.

В 2012 году более чем  на 100% исполнены бюджетные назначения по всем подгруппам налоговых и неналоговых  доходов. По безвозмездным поступлениям плановые показатели в полном объеме не исполнены по субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам. Исполнение бюджетные назначений по указанным видам доходов составило более 99%.

Исполнение доходной части бюджета в 2012 году по группам  и подгруппам доходов бюджета, представлено в следующей таблице.

 

Наименование показателей	Утверждено первоначально		Уточнено		Исполнено
	Сумма, тыс. руб.	Структура, %	Сумма, тыс. руб.	Структура, %	Сумма, тыс. руб.	Структура, %	% исполнения
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые и  неналоговые доходы, в т.ч.	4 622 840,0	53,9	4 780 748,9	47,1	4 940 857,5	48,0	103,3
Налоговые доходы:	4 037 200,2	47,1	4 066 081,9	40,1	4 176 526,7	40,6	102,7
Налоги на прибыль, доходы	2 252 316,3	26,3	2 322 274,0	22,9	2 381 976,7	23,2	102,6
Налоги на совокупный доход	1 011 937,7	11,8	1 000 437,7	9,9	1 008 331,0	9,8	100,8
Налоги на имущество	699 820,0	8,2	666 700,0	6,6	709 166,5	6,9	106,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	426,2	-	426,2	-	616,5	-	144,7
Государственная пошлина	72 700,0	0,8	76 244,0	0,7	76 437,0	0,7	100,2
Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам	-	-			-1,0	-	-
Неналоговые доходы:	585 639,8	6,8	714 667,0	7,0	764 330,8	7,4	106,9
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	375 048,2	4,4	381 050,0	3,7	447 215,5	4,3	117,4
Платежи при пользовании  природными ресурсами	15 000,0	0,2	18 000,0	0,2	19 975,8	0,2	107,6
Доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат государства	5 273,0	0,1	2 738,3	-	4 654,1	0,1	170,0
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	107 857,5	1,2	203 146,0	2,0	241 954,7	2,3	119,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	82 461,1	0,9	109 732,7	1,1	134 426,6	1,3	122,5
Прочие неналоговые  доходы	-	-	-	-	-83 295,9	-0,8	-
Безвозмездные поступления, в т.ч.	3 952 625,8	46,1	5 358 698,6	52,9	5 342 932,9	52,0	99,7
Дотации	-	-	202 639,7	2,0	202 639,7	2,2	100,0
Субсидии	165 777,8	1,9	997 312,6	9,8	994 469,2	9,7	99,7
Субвенции	3 280 177,2	28,2	3 503 367,0	34,6	3 489 801,6	33,9	99,6
Иные межбюджетные трансферты	504 222,8	5,9	635 660,9	6,3	633 835,6	6,2	99,7
Прочие безвозмездные  поступления	2 448,0	0,1	13 678,0	0,1	13 985,5	0,1	102,2
Доходы бюджетов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение	-	-	6 040,4	0,1	36 543,8	0,4	605,0
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-	-	-	-	-28 342,5	-0,3	-
ВСЕГО ДОХОДОВ	8 575 465,8	100,0	10 139 447,5	100,0	10 283 790,4	100,0	101,4

 

Исполнение доходной части местного бюджета в 2012 году осуществляли 48 главных администраторов  доходов бюджета города Оренбурга, установленные приложениями 1 и 2 к  решению Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 года № 309, в том числе 18 органов местного самоуправления и 30 органов государственной власти РФ и субъекта РФ.

Объем и структура  доходов, поступивших на единый счет бюджета в 2012 году в разрезе главных  администраторов доходов городского бюджета, представлены в таблице:

 

Наименование главного администратора доходов	Сумма доходов, тыс. руб.	Удель-ный вес, %
Налоговые и неналоговые  доходы, в т.ч.:	4 940 857,5	100,00
Инспекция Федеральной налоговой  службы России по Оренбургской области	4 176 406,7	84,53
Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга	303 225,7	6,14
Департамент градостроительства и  земельных отношений администрации  города Оренбурга	268 212,7	5,43
Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений  Оренбургской области	109 206,3	2,21
Приуральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	45 821,4	0,93
Управление федеральной миграционной службы по Оренбургской области	24 924,0	0,50
Управление  Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Оренбургской области	20 982,8	0,42
УМВД РФ по Оренбургской области, УМВД РФ по Оренбургскому району, Оренбургский линейный отдел МВД РФ на транспорте	11 336,2	0,23
Государственная жилищная инспекция  по Оренбургской области	9 351,1	0,19
Управление жилищной политики администрации города Оренбурга	8 342,7	0,17
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Оренбургской области	6 691,4	0,14
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Оренбургской области	6 141,9	0,12
Управление строительства и  дорожного хозяйства администрации  города Оренбурга	5 723,7	0,12
Администрация Южного округа города Оренбурга	3 944,0	0,08
Инспекция государственного строительного  надзора Оренбургской области	3 810,4	0,08
УЖКХ администрации города Оренбурга	3 248,4	0,07
Администрация Северного округа города Оренбурга	2 917,4	0,06
Отдел государственного контроля, надзора  и охраны ВБР по Оренбургской области	2 296,5	0,05
Министерство здравоохранения  Оренбургской области	1 379,9	0,02
Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области	1 126,5	0,02
Управление социальной защиты населения  администрации города Оренбурга	1 115,0	0,02
Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области	1 112,1	0,02
Прочие	3 921,1	0,08
Администрация города Оренбурга	-1 049,4	-0,02
Управление образования администрации  города Оренбурга	-11 380,5	-0,23
Управление здравоохранения администрации города Оренбурга	-67 950,5	-1,38
Безвозмездные поступления, в т.ч.:	5 342 932,9	100,00
Управление социальной защиты населения  администрации города Оренбурга	2 047 207,2	38,32
Управление образования администрации  города Оренбурга	1 620 074,1	30,33
Управление здравоохранения администрации  города Оренбурга	621 041,9	11,62
Управление строительства и  дорожного хозяйства администрации  города Оренбурга	417 772,0	7,82
Финансовое управление администрации  города Оренбурга	258 852,0	4,84
Управление жилищной политики администрации  города Оренбурга	130 905,3	2,45
УЖКХ администрации города Оренбурга	120 225,9	2,25
Администрация города Оренбурга	78 081,2	1,46
Управление записи актов гражданского состояния администрации города Оренбурга	24 798,6	0,46
Управление сельского хозяйства  администрации г. Оренбурга	9 172,7	0,17
Администрация Северного округа города Оренбурга	7 962,8	0,15
Администрация Южного округа города Оренбурга	6 400,3	0,12
Управление по культуре и искусству  администрации города Оренбурга	438,8	0,01
ВСЕГО ДОХОДОВ	10 283 790,4	-

 

Основную долю поступивших  в 2012 году налоговых и неналоговых  доходов - более 84% - составили налоги и иные платежи, администрируемые Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Оренбургской области. Неналоговые доходы, администрируемые КУИ, составили более 6% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов, ДГиЗО - более 5%, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – более 2%. Наиболее крупными администраторам и неналоговых доходов - органов государственной власти РФ и субъекта РФ в 2012 году являлись: Приуральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (доходы от штрафов), Управление федеральной миграционной службы по Оренбургской области (доходы от штрафов), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (платежи при пользовании природными ресурсами), Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (доходы от штрафов), а также органы МВД РФ (доходы от штрафов).

В связи с отражением в составе неналоговых доходов  возврата в 2012 году муниципальным бюджетным  и автономным учреждениям остатков средств от приносящей доход деятельности, находящихся на 01.01.2012 года на едином счете бюджета, показатели администрируемых доходов администрации города Оренбурга, УО и УЗО имеют отрицательное значение.

В общем объеме безвозмездных  поступлений наибольший удельный вес  составили доходы от поступлений  субвенций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, администрируемых УСЗН (более 38%) и УО (более 30%). Доходы от поступлений субсидий и субвенций, администрируемые УЗО и УСиДХ, составили соответственно 11,6% и 7,8% от общей суммы безвозмездных поступлений. Также получателями безвозмездных поступлений в 2012 году являлись: Финансовое управление, УЖП, УЖКХ, администрация города Оренбурга, администрации округов, УЗАГС, УСХ и УКиИ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов РФ

3.1. Доходы и  расходы государственных внебюджетных  фондов: виды, структура, порядок утверждения

В соответствии со ст. 146 Бюджетного кодекса РФ доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц  и др.

В бюджеты государственных  внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной  системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- единого налога, взимаемого  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения:

в бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования — по нормативу 0,5 процента;

в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  — по нормативу 5 процентов;

- минимального налога  в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации —  по нормативу 60 процентов;

в бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  — по нормативу 2 процента;

в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 18 процентов;

в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  — по нормативу 20 процентов;

- единого налога на  вмененный доход для отдельных  видов деятельности:

в бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования — по нормативу 0,5 процента;

в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  — по нормативу 5 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога:

в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования — по нормативу 0,2 процента;

в территориальные фонды  обязательного медицинского страхования  — по нормативу 3,4 процента;

в Фонд социального страхования  Российской Федерации — по нормативу 6,4 процента.

В соответствии со ст. 147 БК РФ расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок составления, представления  и утверждения бюджетов государственных  внебюджетных фондов:

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

2. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения  проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

4. Проекты бюджетов  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов внебюджетных фондов.

5. В Государственной  Думе проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации в течение 3 дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в  соответствии с Регламентом Государственной  Думы направляет проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее — Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

6. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- общий объем расходов  в очередном финансовом году  и плановом периоде;

- предельный объем  дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.