Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе РФ

Введение

Социальное обеспечение  всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни  государства и общества. Оно непосредственно  зависит от развития экономики и  теснейшим образом связано с  политикой и социальным благополучием  людей труда и неработающих слоев населения и занимает одно из ключевых, опредедяющих мест в жизни государства и общества.

Социальное обеспечение  – это форма распределения  материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

В Российской Федерации  одним из звеньев перераспределения  национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Поэтому актуальность выбранной  темы заключается в обеспечении  внутренних и внешних пользователей  информацией о текущем состоянии дел в социальном обеспечении граждан, и прогнозировании ситуации, в  условиях развития современного законодательства.

Цель курсовой работы – оценка состояния Внебюджетных фондов  РФ на современном этапе и направления их развития.

Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- создание системы  сбора и обработки информации  о Внебюджетных фондах РФ;

- ознакомление с деятельностью  государственных внебюджетных фондов;

- ознакомление с источниками  формирования Внебюджетных фондов и направлениями использования средств фондов;

- проведение исследований, определяющих состояние и тенденции  развития социального обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе РФ

 

1.1. Значение внебюджетных фондов

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов РФ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 143 БК РФ вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение  по возрасту;

- социальное обеспечение  по болезни, инвалидности, в случае  потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

- социальное обеспечение  в случае безработицы;

- охрану здоровья и  получение бесплатной медицинской  помощи.

Правовой статус, порядок  создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются действующим законодательством РФ.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

 

1.2. Виды внебюджетных  фондов

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ государственные внебюджетные фонды делятся на:

1. Пенсионный фонд  Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в соответствии с Положением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. №2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

На основании данного  постановления определен его  правовой статус: Пенсионный фонд России  является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР, в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Согласно Положению  ПФР его денежные средства находятся  в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) – одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное Положение было подтверждено в п.1 статьей 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г.

С 1 января 2001г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

Основные задачи Пенсионного  фонда Российской Федерации:

- составлять проект  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

- регулярно информировать  в установленном порядке страхователей,  застрахованных лиц, государственные,  общественные организации о своем  финансовом состоянии и принимать  меры по обеспечению

своей финансовой устойчивости;

- обеспечить целевое  использование средств обязательного  пенсионного страхования, а также  осуществлять контроль за их  использованием;

- осуществлять учет  средств, поступающих по обязательному  пенсионному страхованию;

- осуществлять регистрацию страхователей;

- вести учет страховых  взносов физических лиц, тайну,  определяемую в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке.

Согласно Закону РФ № 167-ФЗ бюджет ПФР формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных  финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных  средств            обязательного социального страхования;

- добровольных взносов  физических лиц и организаций,  уплачиваемых ими в  качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не  запрещенных законодательством  Российской Федерации.

Средства бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации имеют  целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии  с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- доставку пенсий, выплачиваемых  за счет средств бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации;

- финансовое и материально  — техническое обеспечение текущей  деятельности страховщика (включая  содержание его центральных и  территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании.

- расходы, не предусмотренные  бюджетом ПРФ на соответствующий  год, осуществляются только после  внесения изменений в указанный  бюджет в установленном порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) по части, зачисляемой на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

- на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное  повышение базовой части трудовой  пенсии исходя из инфляции  на очередной финансовый год.

Порядок использования  временно свободных средств ПФР определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое  расходование денежных средств ПФР  определяется в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Для обеспечения среднесрочной  и долгосрочной перспективы финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяется федеральным законом о бюджете ПФР.

. Фонд социального  страхования Российской Федерации.

Основными задачами Фонда  являются:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке  и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер,  обеспечивающих финансовую устойчивость  Фонда;

- разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы  по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с  аналогичными фондами других  государств и международными  организациями по вопросам социального  страхования.

Средства фонда образуются за счет:

- страховых взносов  работодателей (администрации предприятий,  организаций, учреждений и иных  хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности);

- страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов  граждан, осуществляющих трудовую  деятельность на иных условиях  и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному  страхованию, установленному для  работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ценные ликвидные государственные  бумаги и банковские вклады. Помещение  этих средств Фонда в банковские  вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц;  поступление иных финансовых  средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет  страховых взносов, и не принятых  расходов на выплату пособий  по временной нетрудоспособности  вследствие трудового увечья  или профессионального заболевания;  недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям, и др.).

Средства ФСС направляются на:

-выплату пособий по  временной нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим  на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком-инвалидом или инвалидом  с детства до достижения им  возраста 18 лет; оплату путевок  для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения в государствах- участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;