Внебюджетные фонды и их роль в финансовой системе РФ

В настоящее время  не существует полнокровного взаимодействия всех предусмотренных законом о  медицинском страховании участников системы ОМС.

Таким образом, в настоящее  время в России существуют и осуществляют свою деятельность в области социального обеспечения, следующие Внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд                                                                                                 социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования.

 

 

1.3. Внебюджетные  фонды как звено государственных  финансов

Важным элементом экономической  системы является финансовая система, которая создается в процессе аккумулирования значительной части национального дохода в государственном бюджете и его использования для потребностей расширенного воспроизводства, для выполнения государством разнообразных функций (социальных, хозяйственных, воинских и др.). Основное средство аккумулирования средств в государственном бюджете — налоги.

Финансы – это система  экономических отношений, которые  складываются между государством, предприятиями  и гражданами относительно присвоения части национального дохода через  механизм налогообложения и его распределения соответственно выполняемых государством функций.

Финансовая система  — совокупность разных видов финансов (и выполняемых ими функций) в  их взаимодействии и взаимосвязи.

Основными субъектами финансовой системы являются государственные финансы, финансы предприятий и организаций и финансы населения.

Государственные финансы  — совокупность денежных фондов, которые  аккумулируются в руках государства  и используются для выполнения его  социально-экономических функций. Составные  элементы государственных финансов — государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.

Важным звеном государственных  финансов являются внебюджетные фонды  государства — форма использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования  не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает  Федеральное собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации  и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

Глава 2. Анализ внебюджетных фондов Оренбургской области

2.1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

Таблица 1. Показатели Федерального бюджета РФ

	2011	2012	2013 год	Изменения к 2011, %
				2012	2013
Доходы, млрд. руб.	8 844,6	9 503, 5	10 379,9	7,5	17,4
Расходы, млрд. руб.	10 658,6	11 237,9	12 175, 6	5,4	14,2
+ / -, млрд. руб.	- 1814	-1 734,4	- 1795,7	- 95,6	- 98,9
ВВП, млрд. руб.	50389,0	55 950,0	61 920,0	11,04	22,9
Инфляция, %	6,5	6	5,5	- 7,7	-15,4

 

Рассчитаем  изменения показателей к 2011 году по формуле

Т_n = (у_n - y_o) / y_o*100%, (1)

где у_n - уровень сравниваемого периода; y_o - уровень базисного периода.

Доходы: Т₂₀₁₂ = (9 503, 5 - 8 844,6)/ 8 844,6*100% = 7,5;

Т₂₀₁₃=(10 379,9- 8 844,6)/ 8 844,6*100% = 17,4%

Расходы: Т₂₀₁₂ = (11 237,9 - 10 658,6)/ 10 658,6*100% = 5,4;

Т₂₀₁₃=(12 175, 6 - 10 658,6)/ 10 658,6*100% = 14,2%

+ / - : Т₂₀₁₂ = (-1 734,4 + 1 814))/(- 1814)*100% = 195,6%

Т₂₀₁₃=(-1795,7+ 1 814))/(- 1814)*100% = 198,9%

ВВП: Т₂₀₁₂ = (55 950,0 - 50 389,0)/ 50389,0*100% = 11,04%

Т₂₀₁₃=(61 920,0 - 50389,0)/ 50389,0*100% = 22,9%

Инфляция: Т₂₀₁₂ = (6 - 6,5)/ 6,5*100% = -7,7%

Т₂₀₁₃=(5,5 - 6,5)/ 6,5*100% = - 15,4%

Согласно  принятому федеральному бюджету на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. бюджетные расходы в 2011 г. составят 10 658,6 млрд. руб., доходы - 8 844,6 млрд. руб. В 2012 г. они вырастут до 11 237, 9 и 9 503,5 млрд. руб. соответственно, а в 2013 г. - до 12 175,3 и 10 379,9 млрд. руб. При этом чуть менее половины всех доходов - нефтегазовые поступления. Основные характеристики бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в 2011 г. в размере 50 389,0 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 6,5%, в 2012 г. - 55 950 млрд. руб. и 6% соответственно, в 2013 г. - 61 920,0 млрд. руб. и 5,5%. Рост ВВП в 2011 г. прогнозируется на уровне 4,2%, в 2012 г. - 3,9%, в 2013 г. - 4,5%. В 2012 и 2013 гг. доходы федерального бюджета увеличатся на 7,5% и 17,4% соответственно, а расходы в 2012 и 2013 гг. также увеличатся на 5,4% и 14,2% по сравнению с 2011 годом.

Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2011 г. запланирован на уровне 3,6% ВВП (1 814 млрд руб.), в 2012 г. - 3,1% ВВП (1 734,4 млрд руб.), в 2013 г. - 2,9% ВВП (1 785,7 млрд руб.). Такие показатели рассчитаны исходя из умеренного роста цен на нефть Urals с 75 долл. США за баррель в 2010 и 2011 гг. до 78 долл. США в 2012 г. и 79 долл. США в 2013 г. Бюджетный дефицит в 2012-2013 гг. будет покрываться за счет доходов, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, а в 2011 г. - также за счет средств Резервного фонда.

Государственный внешний долг России на начало 2012 г. не должен превышать 55,6 млрд. долл. США, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд. долл. США, на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд. долл. США. В 2011 г. более 2/3 расходов федерального бюджета будут осуществлены по разделам «Социальная политика», «Национальная экономика», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». На реализацию инвестиционных проектов направляется в 2011 г. 551,8 млрд. руб., в 2012 г. - 457,6 млрд. руб., в 2013 г. - 419,7 млрд. руб.

Федеральное казначейство выполняет текущий контроль за целевым  расходованием средств федерального бюджета (и территориальных бюджетов, если их исполнение осуществляется через органы федерального казначейства).

Счётная палата РФ является по существу высшим органом государственного финансового контроля. Согласно ФЗ от 11 января 1995 года №4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» основными задачами Счётной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности или целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального бюджета.

 

2.2. Общая характеристика исполнения бюджета города Оренбурга

Решением Оренбургского  городского Совета от 27.12.2011 года № 309 «О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» первоначально утверждены доходы бюджета города Оренбурга на 2012 год в общем объеме 8 575 465,8 тыс. рублей, расходы в общем объеме 9 037 665,8 тыс. рублей, дефицит в объеме 462 200,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета, решениями  о внесении изменений в бюджет города Оренбурга доходная и расходная  часть городского бюджета, а также  источники внутреннего финансирования дефицита бюджета на 2012 год уточнялась 8 раз, из них 7 раз увеличивались доходы и расходы бюджета, 6 раз изменялся размер дефицита бюджета. В результате внесенных изменений, бюджетные назначения на 2012 год увеличились по доходам на 1 563 981,7 тыс. рублей или на 18,2% и составили 10 139 447,5 тыс. рублей, по расходам – на 1 744 668,8 тыс. рублей или на 19,3% и составили 10 782 334,6 тыс. рублей, дефицит бюджета увеличился на 180 687,1 тыс. рублей или на 39,1% и составил 642 887,1 тыс. рублей.

Кроме этого, в 2012 году на основании  статьи 217 Бюджетного кодекса РФ Финансовым управлением внесены изменения в сводную бюджетную роспись по расходам бюджета города Оренбурга и источникам финансирования дефицита бюджета, в результате которых общий объем бюджетных ассигнований на 2012 год увеличился еще на 18 338,0тыс. рублей и составил 10 800 672,6тыс. рублей, дефицит бюджета также увеличился на указанную сумму и составил 661 225,1 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год  кассовое исполнение бюджета города Оренбурга в 2012 году по доходам составило 10 283 790,4 тыс. рублей или 101,4% от уточненных бюджетных назначений, по расходам– 10 503 610,0 тыс. рублей или 97,2% от показателей уточненной бюджетной росписи. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за 2012 год сложился дефицит бюджета в размере 219 819,6тыс. рублей.

По сравнению с аналогичными показателями, сложившимися в предыдущем году, доходы бюджета города Оренбурга  в 2012 году снизились на 209 652,6 тыс. рублей или на 2,0%, расходы увеличились на 215 380,3 тыс. рублей или на 2,1%.

Бюджетная обеспеченность расходами на душу населения муниципального образования «город Оренбург» в 2012 году составила 18,4 тыс. рублей, с ростом к предыдущему году в размере 101,7% (в 2011 году – 18,1 тыс. рублей).

 

 

 

2.3. Доходы бюджета города  Оренбурга

Решением Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 года № 309 «О бюджете города Оренбурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» доходы бюджета города Оренбурга на 2012 год первоначально утверждены в сумме 8 575 465,8тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы – в сумме 4 622 840,0 тыс. рублей (53,9% от суммы всех доходов), безвозмездные поступления – в сумме 3 952 625,8 тыс. рублей (46,1%).

В течение года в плановые показатели по доходам 8 раз вносились  изменения, в результате которых общий объем доходов бюджета города Оренбурга увеличился на 1 563 981,7 тыс. рублей или на 18,2% и составил 10 139 447,5 тыс. рублей. Как и в предыдущие годы, основной причиной увеличения доходной части бюджета являлось увеличение плановых показателей по безвозмездным поступлениям.

Так, в течение 2012 года бюджетные назначения по безвозмездным  поступлениям уточнялись в сторону  увеличения 7 раз. В результате внесенных  уточнений общий объем безвозмездных  поступлений увеличен на 1 406 072,8 тыс. рублей или на 35,6% и установлен в сумме 5 358 698,6 тыс. рублей. Доля данных доходов в общей сумме доходов возросла с 46,1% до 52,9%.

Объем налоговых и  неналоговых доходов уточнялся  в течение года 5 раз, из них в  сторону увеличения - 4 раза, в сторону  сокращения – 1 раз. В результате внесенных уточнений размер данных доходов увеличен на 157 908,9 тыс. рублей или на 3,4% и установлен в сумме 4 780 748,9 тыс. рублей. При этом, несмотря на увеличение в абсолютных величинах, доля налоговых доходов в общей сумме доходов в результате уточнений снизилась с 53,9% до 47,1%.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга  за 2012 год общий объем кассовых поступлений доходов в бюджет города Оренбурга в 2012 году составил 10 283 790,4тыс. рублей, что на 1 708 324,6 тыс. рублей или на 19,9% выше первоначально утвержденного объема доходов и на 144 342,9 тыс. рублей или на 1,4% выше уточненных бюджетных назначений.

Налоговые и неналоговые  доходы поступили в городской  бюджет в объеме 4 940 857,5 тыс. рублей, что составило 106,9% от первоначально утвержденных бюджетных назначений и 103,3% от уточненного плана. Доля данных доходов в общей структуре доходов городского бюджета составила 48,0%.

Объем безвозмездных  поступлений в городской бюджет составил 5 342 932,9 тыс. рублей или 135,2% от первоначально утвержденных бюджетных назначений и 99,7% от уточненного плана. Доля данных доходов в общей структуре доходной части бюджета составила 52,0%.

Анализируя динамику доходов городского бюджета за трехлетний период, Счетная палата отмечает, что доходная часть бюджета, объем которой возрастал в 2010-2011 годах, в 2012 году по отношению к предыдущему году сократился на 209 652,6 тыс. рублей или на 2,0%.

Динамика доходной части  бюджета города Оренбурга за 2010-2012 годы представлена на следующих диаграммах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как видно по представленным диаграммам, общий объем доходной части бюджета города Оренбурга  в 2012 году сократился, что обеспечено снижением объема неналоговых доходов, а также отсутствием поступлений от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений. Основными причинами данного сокращения является изменение законодательства в части исключения из доходов местных бюджетов с 01.01.2012 года поступлений штрафов за нарушение законодательства в сфере дорожного движения и доходов от приносящей доход деятельности муниципальных учреждений, а также возврат муниципальным бюджетным и автономным учреждениям средств, полученных ими от данной деятельности в предыдущие годы и находящихся по состоянию на 01.01.2012 года на едином счете бюджета. Возврат данных средств в общей сумме 85 406,2 тыс. рублей отражен в составе прочих неналоговых доходов.