Внебюджетные фонды. Функции и задачи. Формирование и использование внебюджетных фондов в РФ

Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В некоторых других странах (США, Япония, Германия и Канада) эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

Фактически многие развитые страны пришли к пенсионной системе, сочетающей управляемые государством пенсионные схемы с находящимися в частном управлении пенсионными планами по месту работы и личными сберегательными пенсионными счетами для удовлетворения потребностей групп населения со средними и более высокими доходами. Однако решающая роль в обеспечении доходов пенсионеров принадлежит государственной распределительной (солидарной) пенсионной системе (см. Приложение № )

Интересы финансового обеспечения лиц пенсионного возраста и экономического роста наилучшим образом обеспечиваются, если развиваются три пенсионные системы: управляемая государством распределительная система, предусматривающая обязательное участие и преследующая ограниченную цель сокращения нищеты среди престарелых; находящаяся в частном управлении обязательная накопительная система и добровольная накопительная система. Тем самым происходит разделение трех основных функций систем финансового обеспечения лиц пенсионного возраста - перераспределение доходов, накопление средств и страхования. Первая система в данном случае выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья - накопление средств и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте. В настоящее время большинство развитых государств сочетают в себе все три функции и в одном государственном распределительном пенсионном плане, который, как уже отмечалось выше, представляет собой находящуюся выплату четко определенных пособий финансируемых за счет текущих поступлений в рамках налогообложения фонда заработной платы.

 

2. Практическая часть.

Раздел 2: Особенности формирования внебюджетных фондов федерального и регионального назначения в РФ.

 

2.1 Формирование и использование средств в Пенсионном Фонде РФ.

Бюджет Пенсионного Фонда РФ был утвержден Федеральным законом «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» от 30.11.2009г. №307-ФЗ (в ред. От 22.07.2010 №161-ФЗ).

Суммарные доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010 превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей – доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда. Из федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0.7 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, в том числе:

• На предоставление материнского (семейного) капитала – 98,6 млрд. рублей;
• На компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков – 72,8 млрд. рублей;
• На финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты – 32,0 млрд. рублей;
• На софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году – 2,5 млрд. рублей.

 

Рис. №1: Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ.

На покрытие дефицита бюджета ПФР в 2010 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них          150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2010 году по макроэкономическому прогнозу МЭР. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2010 год поступили в общей сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2010 год превышает уровень поступлений в 2009 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2010 года от уплаты Единого Социального Налога (ЕСН) к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2010 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей.

Общий объем средств пенсионных накоплений в течение 2010 года увеличился на291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2010 года составил 1267,0 млрд. рублей.

Расходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2010 год составили 4,25 трлн. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии – 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около      70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей – расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. На выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году.

На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано             293,6 млрд. рублей (в 2009 году – 263,6 млрд. рублей). В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года.

 

Рис. №2: Исполнение бюджета ПФР в 2008-2010 годах.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год исполнен по доходам в сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – около 70 млрд. рублей.

2. Формирование и использование средств в Фонде Обязательного Медицинского Страхования РФ. 

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №294-ФЗ от 28.11.2009 «О бюджете Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» показатели выглядят таким образом:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме 105 851 220,0 тыс. рублей, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 4 734 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 110 851 220,0 тыс. рублей, в том числе межбюджетные  трансферты, предоставляемые бюджету  Фонда социального страхования  Российской Федерации в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита  бюджета Фонда в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

Структура доходов и расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов представлена в следующей таблице №1:

млн. рублей

	2009 год	2010 год	в % к пред.    году	2011 год	в % к пред.    году	2012 год	в % к пред.    году
	с внес. измен.	проект		проект		проект
ДОХОДЫ - всего	119 070,2	105 851,2	88,9	268 599,9	253,8	298 053,0	111
собственные доходы	93 524,8	101117,2	108,1	250 309,2	в2,5р	277 553,0	111
из них: ЕСН, страховые взносы	92271,3	99 742,6	108,1	230 554,8	в2,3р	254 537,1	110,4
специальные налоговые режимы	1 242,6	1366,9	110,0	19 748,9	в 14 раз	23 012,0	116,5
недоимка, пени, штрафы	10,9	7,7	70,4	5,5	71,4	3,9	70,9
Межбюджетные трансферты (средства федерального бюджета )	25 545,4	4 734	18,5	18 290,7	в 3,8р	20 500,0	112,1
РАСХОДЫ - всего	114 070,2	110 851,2	97,2	268 599,9	в2,4р	298 053,0	111
Профицит (+)/Дефицит(-)	+5 000,0	-5 000,0

 

Начиная с 2010 года отменяется единый социальный налог, и вместо него устанавливаются страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования, также как и в Пенсионный фонд, и в Фонд социального страхования. В 2010 году тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование остаются такими же, как ставки единого социального налога – 1,1% в федеральный фонд и 2,0% в территориальные.

Учитывая необходимость сохранения сложившегося уровня обеспечения социальных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в 2010 году предусматривается сохранение объема дотаций на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на уровне 2009 года, в размере 85 687,1 млн. рублей.  В 2011 г. объем дотаций составит 232 208,6 млн. рублей; в 2012 г. – 259 708,4 млн. рублей.

Также прогнозируются значительные структурные изменения в финансировании здравоохранения, которые должны способствовать повышению его эффективности. В структуре государственных расходов на медицинскую помощь возрастет доля амбулаторно-поликлинической помощи – с 30% в 2005 году до 50% в 2020 году. И медицинской помощи в дневных стационарах – с 3% до 8%. Доля расходов на стационарную помощь снизится с 61% до 37%. В составе расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь доля услуг участковой службы (включая расходы на диагностические исследования и процедуры) повышается с 30% до 65-70%.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и Территориальный Фонды обязательного медицинского страхования.

В 2009 году поступление налоговых платежей в среднем по Российской Федерации на одного работающего гражданина составило 2682,6 рублей (без учета районного коэффициента – 2315,6 рублей, или 57% подушевого норматива финансирования 4059,6 рублей на 2009 год); страховых взносов на одного неработающего – 2445,7 рублей (без учета районного коэффициента 2111,1 рублей, или 52% подушевого норматива финансирования 4059,6 рублей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2008 года №913 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год».

 

 

 

 

 

3. Формирование и использование средств в Фонде Социального Страхования РФ.

 

         Динамика  основных показателей поступления и расходования средств фонда социального страхования в 2009-2010 гг. представлена ниже в виде таблицы №2:     

Динамика  основных показателей поступления и расходования средств фонда социального страхования в 2009-2010 гг., тыс. рублей

Показатель	2009 г.	2010 г.	2010 г.  к 2009 г.
			Абсолютный  прирост	Темп прироста, %
1	2	3	4	5
Прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда	445133616,5	425488232,6	-19645383,9	-4,41
В том  числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета	70568364,0	61579366,1	-8988997,9	-12,73
Бюджета Федерального фонда обязательного  медицинского страхования	17000000,0	17 500 000,0	500000	2,94
Прогнозируемые  общие объемы доходов бюджета  Фонда на 2008 год по обязательному социальному страхованию	242 255 186,80	287 717 722,70	45 462 535,90	18,77
По  обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	55 991 602,60	64 429 520,70	8 437 918,10	15,07
Общий объем расходов бюджета Фонда	447188618.9	453818770,7	6630151,8	1,48
Предельный  объем профицита, (дефицита) бюджета  Фонда	-2055002,4	-28330531,8	-26275529,4	1385,76

 

  Доходы бюджета фонда сложатся из 286,7 миллиарда рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 59,7 миллиарда рублей - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Еще 79 миллиардов рублей социальное страхование рассчитывает получить из федерального бюджета на оплату родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Впрочем, все эти поступления не покроют расходы фонда на сто процентов, даже несмотря на то, что с нового года ФСС перестанет оплачивать нестраховые случаи, например, финансировать отдых детей работающих граждан. И предполагаемый дефицит бюджета ФСС составит 28,3 миллиарда рублей.

Источником  финансирования дефицита бюджета Фонда в 2010 году являются остатки средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2010 года. Динамика и структура расходов бюджета ФСС в 2009-2010 гг. представлена ниже в таблице №3:     

 

 

 

Динамика и структура расходов бюджета ФСС в 2009-2010 гг.