Внебюджетные фонды. Функции и задачи. Формирование и использование внебюджетных фондов в РФ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ БАНКОВСКАЯ ШКОЛА (колледж)                                                                                         ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Цикловая комиссия №3: «Специальные дисциплины и профессиональные модули»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Наименование дисциплины: Финансы, денежное обращение и кредит

Тема: «Внебюджетные фонды. Функции и задачи. Формирование и использование внебюджетных фондов в РФ»

Студентки:      Турановой Екатерины Александровны         

Группа:   БК-1                                   Курс: 1

Специальность: 080108 «Банковское дело»

Направление углубленной подготовки: повышенный уровень

Руководитель: Яськова Наталья Порфирьевна

 

К защите допущена: ________________________________ 2012 год

Руководитель: _______________________

 

 

 

                                     

                                  

                                   Санкт-Петербург, 2012 год.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………………………3-4

1. Теоретическая часть:

Раздел 1. Внебюджетные фонды РФ, порядок их формирования и использования……...5-26

 

1. История и причины возникновения. Правовая основа их образования………………….. .5-7
2. Общая характеристика внебюджетных фондов……………………………………………...8-9
3. Виды действующих внебюджетных фондов (социальные и экономические)…………....10-13
4. Государственные внебюджетные фонды…………………………………………………...14-15
1. Пенсионный Фонд РФ………………………………………………………………………..15-17
2. Фонд социального страхования  РФ………………………………………………………...17-19
3. Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования…………………………..19-21
4. Фонд занятости населения…………………………………………………………………...21-22
5. Органы управления внебюджетными фондами: права и обязанности……………………23-24
6. Зарубежный опыт функционирования внебюджетных фондов…………………………..25-26

 

2. Практическая часть:

Раздел 2. Особенности формирования внебюджетных фондов федерального

и регионального назначения в РФ……………………………………………………….......27-35

 

1. Формирование и использование средств в Пенсионном Фонде РФ………………………27-28
2. Формирование и использование средств в Фонде Обязательного

Медицинского Страхования РФ……………………………………………………………..29-30

3. Формирование и использование средств в Фонде Социального Страхования РФ……....31-32
4. Формирование и использование средств в Фонде Занятости населения………………....33-35

Заключение………………………………………………………………………………………36

Библиографический список…………………………………………………………………...37

Приложение №1………………………………………………………………………………….38

Приложение №2………………………………………………………………………………….38

Приложение №3………………………………………………………………………………….39

Приложение №4………………………………………………………………………………….39

Приложение №5………………………………………………………………………………….40

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно - командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.

С переходом к такой системе базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленности фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно незащищенных слоев населения.

Поэтому созданные для финансирования указанных расходов внебюджетные фонды представляют собой особую форму использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования государственных расходов помимо бюджета.

Экономическое содержание государственных внебюджетных фондов состоит в том, что средства, аккумулированные в них, предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья. Объем средств, выделяемых на социальную защиту населения, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых формируются мероприятия по защите населения, служит национальных доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств касаются всех граждан Российской Федерации, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы  внебюджетных фондов.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роли при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах.

В целом наблюдается тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах- нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. 
С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов.

Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств внебюджетных фондов Российской Федерации.

Целью Курсовой работы является рассмотрение всех видов внебюджетных фондов, а также их функционирование, сложности и недостатки в их деятельности.

Для фактически поставленной цели выделим некоторые задачи:

1. Изучить понятие, роль и структуры современных внебюджетных фондов РФ
2. Изучить источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов РФ.
3. Дать обзор современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ.

Структурно Курсовая работа состоит из введения, теоретической части, практической части, заключения, списка литературы и пяти приложений.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Теоретическая часть.

Раздел 1: Внебюджетные фонды Российской Федерации, порядок их формирования и использования.

1. История и причины возникновения. Правовая основа их образования.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. Приложение №1).

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.

Внебюджетные фонды как специфический общественный институт возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов 20 века одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, а с другой – в рамках реформы социальной защиты населения.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

1. Выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования

        б) Формирование фондов с собственными источниками доходов

 

В России с 1996 г. стали создаваться и целевые бюджетные фонды. Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет целевых источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет РФ.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ ст. 7 предусмотрено:

"Упразднить с 1 января 2001 года:

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ;

Фонд по охране озера Байкал;

Фонд содействия военной реформе".

Практически все бюджетные целевые фонды упразднены за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии, который законом решено включить в федеральный бюджет с его остатком денежных средств.

Упраздненные целевые фонды обязаны направить остатки денежных средств по состоянию на 1 января 2001 г. (в связи с упразднением этих фондов) соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ; Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам, Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ; Министерству внутренних дел РФ; федеральной службе безопасности РФ; Федеральной пограничной службе РФ).

Эти средства направляются министерствам в качестве дополнительного финансирования расходов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Это очень  важно, так как множественность  фондов, созданных для одной и  той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важное требование к внебюджетным фондам - это определить оптимальную продолжительность их функционирования, она зависит от сложности и характера задач, для которых создается фонд. А также, фонды могут создаваться на очень длительную перспективу (например, такие, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (это, например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются для покрытия бюджетного дефицита.