Внебюджетные фонды. Функции и задачи. Формирование и использование внебюджетных фондов в РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Марта 2014 в 18:00, курсовая работа

Краткое описание

Государственный внебюджетный фонд это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации прав граждан и удовлетворения потребностей социального и экономического характера. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Финансы.docx

— 483.35 Кб (Скачать документ)

 

2.3. Фонд социального страхования РФ

 

Фонд государственного социального страхования (ФСС) — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Величина страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством на определенный период по каждому профессиональному союзу с учетом условий труда и состава работающих.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования образуется за счет:

страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);

доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

Средства фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, а также социального пособия на погребение;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %) , являются базой развития Фонда социального страхования.

Бюджет Фонда социального страхования принимается Государственной Думой при одобрении Совета Федерации.

Показатели доходов и расходов Фонда социального страхования РФ на 2008-2010 годы (руб.) (табл. 3)

В доходы и расходы на обязательное социальное страхование включены доходы и расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В целом выплаты социальных пособий и компенсаций можно объединить в две группы: первая включает выплаты по временной нетрудоспособности работника и оплату санаторно-курортного обслуживания трудящихся и членов их семей в отпускной период, а также санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и их детей, пострадавших от радиационных катастроф; вторая охватывает различные виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

Таблица 3

Показатели доходов и расходов Фонда социального страхования

 

Показатели

2008

2009

2010

Доходы: в том числе

305 665,6

346 470,1

389 962,8

по обязательному социальному страхованию

261 854,3

301 949,8

344 272,2

передаваемые из федерального бюджета

27 211,3

27 520,3

28 690,6

передаваемые из бюджета ФФОМС

16 600

17 000

17 000

Расходы, в том числе

323 879, 3

356 067,4

389 463,6

по обязательному социальному страхованию

280 068,1

311 547,0

343 773,0


 

Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда — транзитные и текущие счета.

Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами и Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда.

Страхователи обязаны вести учет сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет Фонда; сумм произведенных расходов по их видам с указанием количественных показателей по установленным формам отчетности; сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов; расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда, в котором они зарегистрированы.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях — Фондом с участием профессиональных союзов.

Контроль страхователей осуществляется органами контрольно-ревизионной службы ФСС РФ. Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда.

До сих пор существует множество несовершенств в работе данного фонда, не даром его предлагает объединить с Фондом обязательного медицинского страхования. Кроме того, постоянный дефицит (приложение 2) бюджета рассматриваемого фонда говорит либо о недостаточности финансирования фонда для выполнения возложенных на него задач, либо о неэффективности работы самого фонда при выполнении данных задач.

 

Заключение

 

 

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации России и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Государственные внебюджетные фонды являются совокупностью финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение.

Появление государственных внебюджетных фондов связано с необходимостью решения ряда социальных задач: обеспечение благополучного существования всех категорий населения с помощью пенсионных и единовременных выплат специальным категориям населения, предоставления бесплатного медицинского обслуживания, а также выплат временно нетрудоспособному населению и пр.

Решение указанных задач происходит с разной степенью успешности. В работе дано описание работы трех основных социальных внебюджетных фонда Российской Федерации: Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

Как показывают цифры, представленные в отчетах данных внебюджетных фондов, в целом они справляются с основными задачами, возложенными на них. Однако, несмотря на это, решить основные социальные проблемы в полной мере так и не удается: пенсии еще слишком невелики для того, чтобы пенсионеры России по достатку могли сопоставить себя с пенсионерами других стран, более того, хоть средняя пенсия выше прожиточного минимума, все же часть пенсионных выплат по прежнему ниже прожиточного минимума, что недопустимо в социально-ориентированной стране.

Работу Фонда обязательного медицинского фонда также нельзя назвать некачественной, так как он во многом обеспечивает бесплатное медицинское обслуживание и гражданин, получивший страховой медицинский полис может получить элементарные медицинские услуги бесплатно, получение же услуг высококвалифицированных специалистов, либо проведения диагностики с помощью современного оборудования бесплатно сегодня невозможно.

Таким образом, в существующей системе финансов, государственные внебюджетные фонды справляются с возложенными на них задачами и обеспечивают большинство социальных потребностей население. Однако данное обеспечение на сегодняшний момент недостаточно для полного удовлетворения населения в социальной защите. Во многом, это даже не вина самих фондов, сколько причина неразвитости экономики страны. Следствием этой неразвитости является низкий уровень зарплат и выплат работающему населению, а именно это категория выплат является базой для выплаты социальных взносов. И, как следствие, мы получаем недостаточный уровень финансирования внебюджетных фондов и невозможность удовлетворения ими социальных потребностей населения в полной мере.   

 

 

Список использованной литературы

 

  1. Конституция Российской Федерации;
  2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07. 1998 г. № 145-ФЗ;
  3. Налоговый кодекс РФ от 31.01.1998г. № 146-ФЗ;
  4. Федеральный закон от 19 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» № 326-ФЗ;
  5. Федеральный закон от 7 августа 1992 года «О фонде социального страхования Российской Федерации» № 822;
  6. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
  7. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы";
  8. Указ Президента РФ от 14.08.1996 N 1177 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти";
  9. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)");
  10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/под ред. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНТИ-ДАНА, 2004;
  11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.:Проспект, 2006;
  12. Финансы, налоги и кредит: Учебник/ общ.ред. А.М.Емельянова, И.Д. Мацкуляка;
  13. Ефимов В.С. Финансы. Часть 2. Учебно-методический курс// http://www.e-college.ru;
  14. www.pfrf.ru;
  15. www.ffoms.ru;
  16. www.fss.ru;

Информация о работе Внебюджетные фонды. Функции и задачи. Формирование и использование внебюджетных фондов в РФ