МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОЕАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Ставропольский государственный
аграрный университет
Кафедра «Финансы, кредит и страховое
дело»
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Управление муниципальным
долгом (на примере конкретного муниципального
образования)»
по дисциплине «Финансы»
Студентки
3 курса
учетно-финансового факультета,
группа 8
Карповой Анастасии Сергеевны
Руководитель к.э.н
Клишина Юлия Евгеньевна
2013
Содержание:
Введение
1.Содержание муниципального
долга, его экономические и
финансовые последствия
2.Состав и структура
внутреннего муниципального долга
3.Управление муниципальным
долгом, его основные проблемы
в РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Государственная поддержка
антикризисного управления, проводимого
в основном самими убыточными, неплатежеспособными
муниципальными предприятиями городами,
может проявляться в разнообразных
формах, т.е. включать налоговые льготы,
структуризацию долга, гарантии для
получения банковского кредита,
содействие расширению рынков сбыта, предоставление
государственных заказов. Формированию
антикризисной программы должен предшествовать
обстоятельный анализ финансово-хозяйственной
деятельности автотранспортного предприятия
города, его активов и пассивов, дебиторской
и кредиторской задолженности, обеспеченности
собственными средствами, существующих
и возможных заказов, спроса и цен на продукцию
и услуги. Это позволяет выявить причины
кризисного состояния, наметить способы
его преодоления. Основным из разделов
при разработке антикризисной программы
является управление предприятием на
основе реструктуризации долговых обязательств.
В связи с этим, в работе будут изложены
ключевые аспекты реструктуризации долговых
обязательств, а также основные формы
и методы устранения долгов с использованием
конкретных примеров из российской антикризисной
практики. Муниципализация - означает
передачу государственной властью права
собственности на землю, строения, предприятия
местного хозяйства органам городского
самоуправления. Объектами муниципальной
собственности в городах становятся прежде
всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная
и канализационная сети, газовое хозяйство,
электроснабжение, транспорт, жилой фонд
и т.д. Сосредоточение указанных служб
в ведении городских властей дает немало
преимуществ, как самим городам, так и
населению. Прежде всего, это экономическая
выгода - объединенное городское хозяйство
и предоставляемые им населению услуги
оказываются, как правило, значительно
дешевле, нежели в случае рассредоточения
этих служб по отдельным частным собственникам
(или как это нередко случалось в нашей
стране - по ведомствам), благодаря упорядочению
финансов содержание муниципальной собственности
и городского хозяйства обходится дешевле
государственному бюджету: муниципализация
способствует уменьшению дотаций из последнего.
Муниципализация способствует становлению
той экономической базы, благодаря которой
появляется возможность улучшать и облегчать
условия жизни населения. Муниципалитеты
принимают на себя значительную часть
затрат на содержание нетрудоспособных
членов общества (детей, инвалидов, престарелых),
особенно в критические для страны периоды.
Сейчас местные органы власти в целом
по России в дополнение к уже находившимся
у них социальным объектам приняли в свое
ведение и в собственность свыше 25% жилого
фонда, 60% - детских дошкольных учреждений,
20% - больничных коек и поликлиник, около
80% спортивных сооружений, клубов и других
подобного рода учреждений. Эти цифры
бесспорно впечатляющи. Решение столь
масштабной задачи осложняется следующими
обстоятельствами. Во-первых, средств
на содержание данных объектов и приведение
их в элементарный порядок у местных властей
нет. Во-вторых, эти объекты распределены
по населенным пунктам крайне неравномерно,
и во многих индустриальных центрах доля
ведомственной социальной сферы достигает
60-90%. В-третьих, значительные различия
существуют и по отраслевому профилю прежних
хозяев социальных объектов. Размеры последних
традиционно невелики в таких "бедных"
отраслях как, например, легкая, пищевая,
местная промышленность. Зато некогда
наиболее "богатые" отрасли (оборонная,
угольная, металлургическая, нефтегазовая)
могли иметь в местах расположения практически
всю мыслимую социальную инфраструктуру,
причем качественно превосходящую муниципальную
и целиком финансируемую по каналам соответствующих
министерств и ведомств. В-четвертых, практически
все подлежащие передаче в муниципальное
ведение объекты социальной инфраструктуры
давно не ремонтировались и предельно
изношены; прежде чем начать ими распоряжаться,
их надо привести в маломальский порядок.
1.Содержание муниципального
долга, его экономические и
финансовые последствия.
Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для
финансирования общегосударственных
нужд, государство получает в виде налогов
и обязательных платежей. В условиях дестабилизации
финансового состояния народного хозяйства,
снижения государственных доходов государство вынуждено
привлекать для покрытия своих расходов
средства из других источников. Основной формой
муниципальных заимствований является государственный
кредит, функционирование которого в свою очередь ведет к образованию
государственного долга. Муниципальный долг – это сумма задолженностей
государства по выпущенным и непогашенным
долговым обязательствам государства,
включая начисленные по ним проценты перед физическими и
юридическими лицами, иностранными государствами,
международными организациями и другими субъектами международного права. Основным муниципальным
долгом называется вся сумма задолженности
государства, по которой не наступил срок
платежа и которая не может быть предъявлена
к оплате в течение данного периода. Текущим муниципальным
долгом называется задолженность государства по
обязательствам, по которым наступил срок
платежа. Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен
в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа
государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и
инвестором, с другой стороны. В состав муниципального долга Российской
Федерации входят долговые обязательства
в следующих формах:
1) кредитные соглашения и договоры,
заключенные от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами
и международными финансовыми организациями;
2) государственные ценные бумаги,
выпускаемые от имени Российской Федерации;
3) договоры о предоставлении
государственных гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими
лицами;
4) переоформленные долговые обязательства
третьих лиц в муниципальный долг Российской
Федерации на основе принятых федеральных законов;
5) соглашение и договоры, в том числе международные, заключенные
от имени РФ о пролонгации и реструктуризации
долговых обязательств прошлых лет.
Долговые обязательства РФ подразделяются на краткосрочные ( до 1
года), среднесрочные (от 1года до 5 лет)
и долгосрочные (от 5 до 3 лет). Они погашаются в сроки,
определяемые конкретными условиями
займа, и не могут превышать 30
лет.
В целях регулирования размера
муниципального долга устанавливается
его предельный объем. Предельные объемы муниципального долга на
очередной финансовый год утверждаются
федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по
формам обеспечения обязательств.
Причинами возникновения муниципального долга обычно являются трудные
периоды для экономики: войны, спады и т.д.
Например, во время войны надо переориентировать
большую часть ресурсов на производство
военной продукции, что требует значительных государственных
расходов, как требует их и содержание армии.
Имеется три варианта финансирования: увеличение налогов,
выпуск денег и дефицитное финансирование.
Рост налогообложения приводит к подрыву
трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление,
следовательно большая часть военных
расходов финансируется за счет продажи
обязательств населению.
Другой источник муниципального
долга - это спады. В периоды, когда национальный доход
сокращается, или не может увеличиваться,
налоговые поступления автоматически сокращаются
и приводят к бюджетным дефицитам.
Еще один источник муниципального долга - упомянутые выше
политические интересы, приводящие
к увеличению правительственных расходов
и, следовательно, увеличению бюджетного
дефицита.
В определении размеров муниципального долга существуют различные
подходы. Наиболее реалистичным
считается определение доли муниципального
долга к ВНП или к экспорту. Голая констатация
абсолютных размеров долга игнорирует объем ВНП.
Границей опасности считается превышение
суммы долга по сравнению с экспортом в
2 раза, повышенной опасности – в 3 раза.
Многие экономисты считают,
что основная тяжесть долга состоит в
необходимости ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие как
результат муниципального долга. При достижении определенного уровня
платежей по обслуживанию муниципального
долга по отношению к ВНП
государство теряет возможность
дальнейшего экономического роста. Особенно
важно соотношение между иностранными и внутренними
кредиторами правительства. В зависимости от рынка размещения, валюты
и других характеристик муниципальный
долг делится на внешний и внутренний. К
первому относятся кредиты иностранных
государств; международных финансовых
организаций; государственные займы, депонированные
в иностранной валюте и размещенные на зарубежных
рынках. Ко второму относятся кредиты от
национальных банков; государственные займы,
депонированные в национальной валюте
и размещенные на национальном рынке. Он
состоит из задолженности
прошлых лет и вновь возникшей задолженности.
Выплата доходов по займам и их погашение являются одной из главных
статей бюджетных расходов.
В условиях, когда муниципальный долг достигает
такого уровня, при котором страна не в состоянии
своевременного выполнять свои долговые обязательства, правительство
вынуждено прибегать к их пролонгации,
то есть удлинению сроков погашения или конверсии
– уменьшению размеров выплачиваемых
процентов по займам.
Основная цель выпуска займов в сегодняшней России – это покрытие
дефицита бюджета и рефинансирование
предыдущих займов. Это означает, что на
ту сумму задолженности, которая должна
быть погашена в данном году, осуществляется выпуск
новых займов. Рост государственных расходов
влечет за собой увеличение займов и долга, поэтому муниципальный
внутренний долг тесно связан с государственным
бюджетом, как фактом своего происхождения,
так и объемными показателями.
Чем обременительнее для страны
накопленный внешний долг, тем в большей
мере его обслуживание вовлекается во взаимодействие
с функционированием всей национальной
экономики и ее финансовой сферы.
Обозначим характер взаимодействия внешних
заимствований с
соответствующими сферами экономики страны. Прежде всего, важен
характер опасности чрезмерного роста внешнего долга с позиций
государственного бюджета, денежно-кредитной
системы, международной кредитоспособности
страны. Для государственного бюджета в
3-х звеном кредитном цикле (привлечение, использование, погашение)
неблагоприятные последствия чрезмерного
возрастания внешнего долга связаны в основном со стадией его
погашения; новые же займы для текущего
бюджетного периода, наоборот, сулят возможность ослабить нагрузку на
налоговые и другие обычные доходные
источники, позволяют более
гибко маневрировать на всех стадиях
бюджетного процесса. В то же время
неблагоприятно может складываться
график платежей по внешнему долгу. В
любом случае степень и последствия
взаимодействия зависят главным
образом от относительной величины
накопившегося внешнего долга.
2.Состав и структура
внутреннего муниципального долга
В состав общего муниципального
долга в странах с рыночной экономикой
включается долг центрального правительства,
задолженность местных органов власти,
государственных корпораций и предприятий
и другие долги, причисленные законодательством
страны к государственному долгу.
Качественный анализ государственной
задолженности позволяет выделить
три ее составных элемента.
Первый вид
государственной задолженности - финансовая задолженность,
под которой понимаются денежные обязательства
государства, возникшие в связи с правительственными
займами кредитных средств (государственные
ценные бумаги, кредиты Центральных банков
и др.), предназначенные для финансирования
расходов государственного бюджета.
Второй вид
государственной задолженности - административная задолженность,
которая включает в себя находящиеся в
тесной взаимосвязи с проведением текущей
бюджетной политики денежные обязательства.
К данному виду долга относятся, прежде
всего, задолженности по платежам в государственном
секторе (например, долги по выплате заработной
платы на государственных предприятиях
и учреждениях). Третий вид государственной
задолженности представляет собой
возможные долговые обязательства, возникающие
при предоставлении государственными
органами гарантий и поручительств в рамках
содействия определенной деятельности
государственных и частных предприятий.
В объем муниципального внутреннего долга
Российской Федерации согласно бюджетного
кодекса включаются:
-номинальная сумма долга
по государственным ценным бумагам
Российской Федерацией, обязательства
по которым выражены в валюте Российской
Федерацией;
-объём основного долга
по кредитам, которые получены Российской
Федерацией и обязательства по которым
выражены в валюте Российской Федерацией;
-объем основного долга
по бюджетным кредитам, полученным
Российской Федерацией;
-объем обязательств по
государственным гарантиям, выраженным
в валюте Российской Федерацией;
-объем иных долговых обязательств Российской
Федерацией, оплата которых в валюте Российской
Федерацией предусмотрена федеральными
законами до введения в действие настоящего
Кодекса.
Размеры и структура муниципального
внутреннего долга представлены
в программе государственных
внутренних заимствований Российской
Федерации, субъектов Федерации
и муниципальных образований. Программа
входит в число документов, представляемых
одновременно с проектом бюджета
на очередной финансовый год.
Предельные объемы внутреннего долга
утверждаются законом о бюджете
на соответствующий финансовый год. Предельный
объем может быть превышен правительством
Российской Федерацией, если это снижает
расходы по обслуживанию муниципального
долга. В законе о бюджете утверждается
также предельный объем заемных средств,
направляемых Россией, субъектами Федерации
или муниципальными образованиями на
финансирование бюджета соответствующего
уровня.