Управление государственными (муниципальными) финансами

В первой половине 80-х гг. в целях совершенствования хозяйственного механизма страны проводился эксперимент  по распространению на предприятиях новых методов хозяйствования, а позже стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование.

Однако все эти мероприятия  не привели к росту финансовых ресурсов страны. Возник дефицит государственного бюджета. А бюджетный дефицит  в свою очередь негативно воздействовал  на экономику, подрывал устойчивость денежного  обращения, порождал инфляционные процессы.

2.2 Современное состояние  управления финансами

Состояние управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для ее функционирования и развития. Сложившаяся к настоящему времени российская система управления финансами получила развитие в процессе экономических реформ перехода от планово- централизованной к рыночной экономике. В планово - централизованной экономике управление финансами осуществлялось директивно- административными методами. Проблемы финансового рынка не возникало, поскольку как такового его вообще не было. Хотя некоторые элементы этого рынка все же существовали - выпускались государственные займы, функционировали сберегательные кассы для населения и некоторые другие. Но они не оказывали существенного воздействия на деятельность финансовой сферы и самой экономики.

Между тем цивилизованная рыночная экономика не может успешно и  стабильно функционировать и  развиваться без хорошо отложенной, управляемой финансовой системы  и регулируемого финансового  рынка. Финансовая система и финансовый рынок функционируют на базе реальной экономики, производящей материальные и духовные блага. Они в тоже время  обслуживают и определяют условия  деятельности самой реальной экономики. Поэтому и в рыночной экономике  управления финансами приобретает  исключительно важное значение, финансовые (денежные) пропорции определяют материально-вещественные пропорции, распределение реальных, то есть материальных и нематериальных ресурсов, воздействуют на структурную перестройку, ставят благосостояние населения в зависимость от результатов экономического роста.

Система управления финансами в  современной рыночной экономике  представляет собой взаимоувязанный  комплекс мер, инструментов, а также  финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирования финансовой системы в целом и  ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики  и решению назревших социальных проблем .

К органам управления финансами  также относятся: профильные комитеты по бюджету, по налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Минфин РФ и подведомственные ему федеральные службы; Министерство экономического развития и торговли РФ; Федеральная антимонопольная  служба; Федеральная служба по финансовым рынкам.

Управление финансами в современной  экономике имеет ряд особенностей, которые характеризуются следующими основными моментами:

1. распад Советского Союза и приобретение бывшими союзными республиками суверенитета и атрибутов международного права поставили управление российской финансовой системой в кардинально новые условия - осложнились, а в большей части были разорваны связи между республиками, входившими в бывший Советский союз, в том числе и с теми, с которыми российская экономика имела важные производственно - экономические и финансовые отношения;

2. прежняя планово - централизованная система управления финансами не была приспособлена к новым рыночным условиям. Поэтому в России была создана новая система управления финансами и кредитно- денежной сферой. Получившее относительно автономное функционирование. Был создан Центральный Банк Российской Федерации, получили развитие коммерческие банки и другие финансовые организации. Бюджетная система была перестроена на принципах федерализма и налоговой основе. Установлены таможенные границы. В том числе и для перемещения финансовых ресурсов между государствами, ранее входившими в Советский Союз;

3. Вместо закрепления финансовых  ресурсов в общественной собственности  - государственной и колхозно - кооперативной  - в результате приватизации и  разгосударствления в экономике  образовалось множество самостоятельных  институциональных структур, наделенных  финансовыми ресурсами и в  силу этого имеющих возможность  выработать и определять собственные  финансовую стратегию и тактику;

4. Сложились некоторые характерные  финансово - экономические институциональные  сферы, которые имеют свою специфику  в управлении финансами. Поэтому  перед государством встала чрезвычайно  важная проблема в управлении  финансами - это учет финансовой  и экономической деятельности  субъектов хозяйствования, по своему  статусу относящихся к различным  сферам экономической деятельности.

В связи с этим возникла необходимость  учёта особенностей управления финансами  в следующих сферах экономической  деятельности:

а) регламентирование и регулирование  деятельности нефинансовых коммерческих корпораций и квазикорпораций (иначе  говоря, предприятий реального сектора  экономики, производящий материальные ценности и услуги);

б) контроль за деятельностью финансовых и кредитных организаций;

в) управление финансами органов  государственной и муниципальной  власти;

г) контроль за финансовой деятельностью некоммерческих организаций, обслуживающих население;

д) регулирование финансов домашних хозяйств, в конечном счете, определяющих благосостояние населения.

5. Переход к рыночному ценообразованию  для большинства предприятий  России и регионов, так же как  и для большинства союзных  республик бывшего СССР, оказался неожиданным. Никто не был готов работать в принципиально новых условиях рынка и рыночного ценообразования. Финансовые показатели, формирование финансовых ресурсов и их расходование стали зависимы от весьма неустойчивых рыночных цен. Эта зависимость от рыночных цен относится как к федеральным, так и к региональным органам власти и отдельным предприятиям;

6. Существенно расширились права  и возможности в самостоятельном  формировании и использовании  финансовых ресурсов практически  у всех субъектов финансовой  системы;

7. В регионах начала складываться  инфраструктура финансовых институтов  рынка, в основном вписывающихся  в финансово-рыночную систему  России, но эти институты подчас  не соблюдают нормы законодательно - правового регулирования.

Государственное регулирование финансов в рыночной экономике играет ведущую  роль. В тоже время эта роль государства  в планово - централизованной экономике. Это обусловлено с одной стороны, коренным отличием рыночной экономики, ее институциональной структуры, организации  финансов и связей между хозяйствующими субъектами от планово- централизованной экономики, базирующейся главным образом  на административных методах управления, а с другой стороны, принципиально  иной организацией устройства государственной  власти гражданского общества, когда  в той или иной мере конституционно закреплено разделение ветвей власти: законодательной, исполнительной и  судебной.

Для регулирования финансов очень  важную роль имеет достаточно большая  автономия Центрального Банка РФ в осуществлении монетарной политики, а также вновь созданных таких  институциональных структур как  коммерческие банки, инвестиционные фонды, страховые компании и другие финансовые организации.

Кроме того, практически в роли достаточно сильной лоббирующей  власти выступают средства массовой информации (СМИ), которые непосредственно не участвуют в выработке и осуществлении финансовой политики, и, конечно, в осуществлении финансирования, по своим воздействиям через средства печати, радио и телевидение иногда весьма ощутимо влияют на принятие важных финансовых решений в различных органах власти.

Таким образом, в современном гражданском  обществе государственная организация  управления финансами оказывается  весьма сложной и требует для  стабильности общественно-политической жизни определенного равновесия, сбалансированности взаимодействия между  различными ветвями власти, в том  числе и в части регулирования  экономики и ее финансовой сферы. Это во многом зависит от политической структуры общества и взаимодействия между различными партийными организациями .

Таким образом, развитие рыночной экономики  в решающей мере зависит от функционирования финансовой системы, ее воздействие  на реальную экономику определяется, прежде всего, эффективностью государственного регулирования финансов.

Государственное регулирование финансов в наиболее обобщенном виде включает следующие направление и формы.

А. Макроэкономическое регулирование  финансовой сферы (косвенные методы):

1. Выработка принципов и концепции,  программы экономической политики  и методов, мер в регулировании  финансовой системы. Эта часть  включает ежегодное Послание Президента России, в котором формулируются основные принципы социально-экономической, в том числе финансовой, политики; подготовку правительством РФ, правительствами субъектов Федерации, а также местными администрациями проектов бюджетов соответствующего уровня и прогнозов социально-экономического развития, необходимых для этого обоснований и расчетов . Кроме того, правительством и Центральным банком России совместно разрабатываются основные принципы денежно-кредитной и валютной политики на предстоящий период;

2. Законодательное и нормативно-правовое  обеспечение финансовой политики  и мер по ее регулированию.  Управление финансами на территории  России регулируется прежде всего  Конституцией Российской Федерации  в части федеративного устройства (ст. 5 гл. 3), социальной. В том числе  финансовой, политики (ст. 7. 39. 41), единого  экономического пространства, гарантирующего  свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств  (ст. 8, 74), обязательности каждого  платить законно установленные  налоги и сборы (ст. 57). В ведении  Российской Федерации находятся:  установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,  денежная эмиссия, основы ценовой  политики; федеральные экономические  службы, включая федеральные банки  (п. «ж» ст.71); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;  федеральные фонды регионального  развития (п. «з» ст. 71). В то  же время к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов  Федерации отнесено установление  общих принципов налогообложения  и сборов (п. «и» ст.72). основы  денежной политики и независимость  в этой части Центрального  банка РФ конституционно закреплены  ст. 75. Также в Конституции РФ  определены права и функции  в части финансового управления  президента, Федерального собрания  и правительства. В частности,  правительство РФ обеспечивает  проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ст. 114).

Гражданский кодекс РФ регулирует наряду с экономическими (хозяйственными) отношениями гражданско-правовые основы управления финансами и финансовыми  отношениями: права граждан и  юридических лиц, виды юридических  лиц и их финансовые отношения  при функционирование и в случае реорганизации, управление финансовыми  активами (деньги, валютные ценности, ценные бумаги) как объектами гражданского права, регулирует сделки, совершаемые  в том числе и с финансовыми  активами, а также вытекающие в  связи с этим обязательства (при  купле-продаже, платежах, аренде, включая  финансовую аренду-лизинг, при займе  и кредите, банковском вкладе и счете, финансовых расчетах и страховании) .

Налоговый кодекс РФ определяет основы налоговой политики на территории России. Бюджетный процесс в Российской Федерации регулируется Бюджетным  кодексом РФ (введен в действие с 1 января 1999 года). Кроме того, ежегодно на всех уровнях власти принимаются законы или постановление о бюджете  соответствующего уровня, в которых  устанавливаются конкретные цифры  по доходом и расходом в разрезе  статей бюджетного классификаций.

Однако для управления бюджетным  и налоговым процессом одной  даже развернутой законодательной  и нормативно-правой базы недостаточно. Необходимо реальное проведение эффективной  бюджетной и налоговой политики, обеспечение расходования бюджетных  средств с наибольшей социальной и экономической отдачей, создание в этой сфере жестокого контроля.

Для устойчивого функционирования системы управления финансами как  в стране в целом, так и отдельных  ее звеньях важнейшее значение имеет  проведение достаточно жесткой и  в то же время гибкой монетарной политики, направленной на стимулирование экономического роста, обеспечение товарного обращения необходимой денежной массой, преодоление инфляции, стабилизацию цен и конъюнктуры фондового рынка.

Как показывает опыт функционирования открытой экономики, для макроэкономической стабилизации чрезвычайной важное значение имеет регулирование валютного  курса и режима обращения иностранной  валюты на территории Российской Федерации .

Б. Микроэкономические косвенные методы регулирования финансов:

1. формирование и поддержание  конкурентной, стимулирующей экономическое  развитие среды в экономике  и ограничение монополизации  рынка;

2. регулирование финансовой деятельности, включая государственное регулирование  цен, естественных монополистов;

3. формирование, содействие и защита  договорно - контрактных отношений  между субъектами рынка, в конечном  счете обеспечивающих стабильное  функционирование расчетно-платежных  отношений в финансовой системе;