Управление государственными (муниципальными) финансами

1 июля 1839 г. был также  опубликован Указ «Об учреждении  Депозитной кассы серебряной  монеты при Государственном Коммерческом  Банке», который объявил билеты  Депозитной кассы законным платежным  средством, имеющим обращение  на всей территории страны  наравне с серебряной монетой.

Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана  Экспедиция государственных кредитных  билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для  обеспечения размена крупных  билетов. Выпуск депозитных билетов  прекратили, шел их обмен на государственные  кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи  остался только один вид бумажных денежных знаков — государственные  кредитные билеты.

Путем проведения данной реформы  правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение  и максимально использовать эмиссию  бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России.

С самого начала правления  Александра II правительство встало на путь политических и экономических  реформ. В 1861 г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую деятельность. В России стали углубляться и  качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался  процесс демонополизации рынка  капитала, в том числе и рынка  ценных бумаг. Начали складываться предпосылки  для расширения банковской системы. В 1859 г были приняты решения, положившие начало новому этапу развития банковской системы. Ее реформа 1861 г. предполагала ликвидацию всех государственных кредитных  учреждений и создание коммерческих банков.

Министр финансов Михаил Христофорович  Рейтерн придерживался рыночной ориентации и концепции открытой экономики. Именно при его активной поддержке в стране началось широкое  развитие акционерных коммерческих банков.

В 1860 г. был упразднен Заемный  банк, дела которого передали в Петербургскую  Сохранную казну. В этом же году был  учрежден Государственный банк России на базе Государственного Коммерческого  Банка. Начался процесс создания частных долгосрочных кредитных  учреждений (Санкт-Петербургское городское  кредитное общество, Херсонский земский  банк, Общество взаимного поземельного кредита) и краткосрочных (Санкт-Петербургское  общество взаимного кредита, Санкт-Петербургский  частный коммерческий банк — первый акционерный банк).

Купон билета внутреннего 5%-го с выигрышами займа 1864 г.

В ноябре 1864 г. впервые в  истории России был выпущен выигрышный заем на сумму 100 млн руб. кредитными билетами сроком на 60 лет. Билеты внутреннего 5%-го с выигрышами займа выпускались  на предъявителя по номиналу 100 руб.

Вначале, несмотря на привлекательные  условия (выплата при погашении  погасительной премии, повышавшейся по мере приближения тиража от 20 до 50 руб., тиражи два раза в год с  денежными призами, возвращение  суммы капитала, помещенной в облигацию, при погашении), заем был размещен по курсу 98 руб. 50 коп. за сторублевую  облигацию. Но затем интерес к  займу стал расти.

Был выпущен второй заем. Вскоре данные ценные бумаги стали  самой популярной формой государственного кредита. Третий выигрышный заем состоялся  в 1889 г. Но выигрышные займы создавали  конкуренцию между ценными бумагами одного и того же эмитента — государства, поэтому в дальнейшем оно больше не прибегало к подобному виду займов.

К 1872 г. банковая система  России состояла из: Государственного банка, общественных городских и  земельных банков, частных банков долгосрочного и краткосрочного кредитования.

На начало 80-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка  с 49 филиалами, 83 общества взаимного  кредита, 729 ссудо-сберегательных товариществ, 32 коммерческих банка, 232 городских общественных банка.

Министр финансов граф Н.Х. Бунге (1881-1887 гг.).

Одним из инициаторов новой  кредитной и валютной политики в 1880-х гг. стал министр финансов Николай  Христофорович Бунге — крупнейших экономист, защитивший докторскую диссертацию «Теория кредита». Бунге был сторонником рыночной экономики.

Начиная с 1881 г. правительство  России прилагало все усилия к  накоплению золотого запаса. Внешние  и внутренние займы, а также рост налогообложения населения способствовали стабилизации бюджета, все это вкупе  стало предпосылкой денежной реформы 1895—1897 гг.

Первым этапом этой реформы  стало разрешение в 1895 г. сделок с  золотом. 29 августа 1897 г. был принят эмиссионный закон, регулировавший выпуск в обращение кредитных  билетов и принципы обеспечения их золотом. Закон от 14 ноября 1897 г. ввел неограниченный размен кредитных билетов на золото, кредитные билеты стали законным платежным средством наравне с золотой монетой. В качестве основы денежной системы Российской империи закон предусматривал золотой рубль, который содержал 17,424 доли чистого золота. Поскольку в России установилась система золотого монометаллизма, серебро превращалось во вспомогательный денежный товар.

В результате реформы Россия получила устойчивую золотую валюту и бумажные денежные знаки, равнозначные золоту и свободно размениваемые  на этот металл. Денежная система, основанная на золоте, вызвала еще больший  прилив иностранного капитала.

В начале 90-х гг. в России разразился экономический кризис. Его  первым вестником был начавшийся летом 1899 г. денежный кризис — резко  возрос дефицит свободных капиталов, из-за роста спроса на деньги сильно упал курс многих ценных бумаг, ряд  банков обанкротился, значительно сократился кредит.

Выходить из экономического кризиса Россия начала только в 1904 г. Но ее ждали новые потрясения —  Русско-японская война 1904—1905 гг. и всплеск  революционного движения в 1905-1906 гг.

В начале 10-х гг. XX столетия состояние экономики империи  начало улучшаться. Общий прирост  промышленной продукции за 1908—1913 гг. составил небывалую величину — 50,8%. Экономический подъем способствовал  процессу финансового оздоровления страны: восстановлению равновесия на рынке капиталов, преодолению дефицита, финансовых средств, росту объемов  доходов государственного бюджета. Впервые за долгие годы Российская империя смогла погасить часть государственного долга.

Первая мировая война  прервала широкое развитие банковской системы. Россия испытывала огромную потребность  в денежных средствах для финансирования войны. В 1914—1916 гг. правительство России производило массовые ежегодные выпуски билетов Государственного казначейства. В стране развивался инфляционный процесс, ее охватила разруха, голод, сопровождаемые массовыми митингами, стачками, демонстрациями.

Следствием роста денежной массы, не подкрепленной товарным производством, стало падение покупательной  способности рубля. Наступала затяжная и жесткая инфляция. Качественные изменения произошли и в денежном обращении. Закон от 27 июля 1914 г. отменил  размен кредитных билетов на золото. И тут же начался процесс его  исчезновения из обращения — тезаврация золота. Постепенно из обращения исчезали серебряные монеты, потом — медные. И в конце 1916 г. русское денежное обращение состояло уже только из различных бумажных денежных знаков, монеты практически отсутствовали.

Выпуск бумажных денег  регулировался эмиссионным законодательством. Эмиссионный процесс был сосредоточен в Государственном банке. Денежная масса в основном состояла из банковских кредитных билетов.

Ко времени Февральской  революции фактическое металлическое  обеспечение кредитных билетов  составляло около 13%. Сокращался золотой  запас страны. Рубль, став бумажным внутри страны, постепенно превратился  в замкнутую валюту и на внешних  рынках. Для преодоления инфляции и стабилизации обесценивающегося  рубля необходимы были прекращение  войны и переход на мирные рельсы развития. Однако Февральская революция  и Временное правительство отвергли этот путь. И это, конечно же, предопределило дальнейшее углубление процессов внутреннего  и внешнего обесценения бумажной валюты.

В феврале 1917 г. в стране сложилось  тяжелейшее финансовое положение.

Февральская буржуазно-демократическая  революция положила конец абсолютной монархии. Но своей политикой Временное  правительство привело к крушению рубля. Затем в результате Октябрьского переворота власть перешла в руки Военно-революционного комитета. 3 февраля 1918 г. Советское правительство вышло из войны; в числе прочих мер оно аннулировало все государственные займы и иностранные в частности.

Период 1917 — середина 1921 г. ознаменовался ликвидацией дореволюционных  кредитных учреждений, а его наиболее значительным законодательным актом  был Декрет ЦИК от 14 декабря 1917 г. о национализации банков. Декрет объявил  банковское дело монополией государства  и объединил все существовавшие в тот период частные акционерные  банки и банкирские конторы с  Государственным банком. Активы и  пассивы этих банков были переданы Государственному банку, который был  переименован в Народный банк РСФСР. Однако в условиях военного коммунизма его деятельность замерла. Поэтому  Декретом СНК от 19 января 1920 г. активы и пассивы Народного банка  были переданы Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

С переходом к НЭПу появились  предпосылки для развития банковского  дела. 30 июня 1921 г. СНК был издан  Декрет об отмене ограничений денежного  обращения, а также о мерах, необходимых  для развития вкладной и переводной операций. Декрет отменил всякие ограничения  денежных сумм, которые могут находиться на руках у частных лиц, и установил  начало неприкосновенности вкладов  и банковской тайны. Таким образом, Советское правительство в 20-е  гг. XX в. восстановило кредитную систему  в виде Государственного банка, отраслевых и территориальных коммерческих акционерных банков, обществ взаимного  кредита, кредитной коммерции и  адаптировало ее к условиям рыночного  хозяйствования.

Но уже в конце 20-х  гг. правительство России отказалось от многоукладной экономики, перешло  к свертыванию негосударственных  форм собственности, ликвидации рыночного  хозяйства и его структур, переводу граждан в положение людей, работающих у государства по найму.

В конце 20-х — начале 30-х  гг. основными доходными источниками  бюджета государства были поступления  от общественного хозяйства и  привлеченные средства населения, которые  поступали через систему налогообложения  и покупку займов. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

Крупным шагом в перестройке  финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению  системы платежей предприятий в  бюджет и введению двухканальной  системы изъятия отчислений от прибыли  и налога с оборота, включавшего  множество налогов и сборов.

В 1932 г. общие нормы распределения  прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за предприятием закреплялась лишь часть  сверхплановой прибыли.

В 1938 г. завершилось формирование бюджетной системы СССР. Местные  бюджеты и бюджет социального  страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных  советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом доходов.

В 30-е гг. XX в. правительство  СССР последовательно проводило  политику централизованного управления и планирования народного хозяйства. В годы Великой Отечественной  войны (1941—1945 гг.) принципиальных изменений  в финансовой системе страны не произошло. В связи с финансовыми потребностями  ведения войны произошло усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную  систему производились перераспределения  национального дохода в пользу военных  расходов. Были мобилизованы свободные  финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений — все это шло непосредственно на удовлетворение нужд войны.

В послевоенные годы бюджет государства был подчинен решению  задачи по ликвидации последствий войны  и восстановлению разрушенного хозяйства.

Попытка усовершенствовать  хозяйственный механизм была предпринята  в 1965 г. путем проведения реформы, направленной на усиление стимулирующего воздействия  прибыли на развитие производства. Реформа предусматривала организацию  новой системы экономического стимулирования.

В 70-е гг. усилилось общее  расстройство финансового хозяйства  страны, что, безусловно, сказалось  на развитии бюджета. Материальные затраты  в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход.

В конце 70-х гг. для того чтобы изменить сложившееся в  экономике страны тяжелое положение, была разработана экономическая  модель отраслевого хозрасчета и  самоокупаемости. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности  производства и качества работы»  вводился нормативный метод распределения  прибыли. На основе утвержденных в 5-м  финансовом плане показателей министерствам  устанавливались стабильные, дифференцированные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, поступающие в  их распоряжение. Причем нормативы  определялись с таким расчетом, чтобы  обеспечить финансирование капитальных  вложений, погашение банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда развития науки и техники и фондов экономического стимулирования и т.д.