Управление государственными (муниципальными) финансами

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной  темы в том, что государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения.

Эти отношения складываются между  органами местного самоуправления и  населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Общее управление финансами осуществляется органами госвласти: президентом РФ, правительством, федеральным собранием. Непосредственное управление финансами  осуществляет специальный финансовый аппарат. Систему этих органов возглавляет  Минфин РФ. Он разрабатывает финансовую политику, составляет проект федерального бюджета, обеспечивает устойчивость госфинансов, осуществляет финансовый контроль. Министерство по налогам и сборам контролирует полное и своевременное внесение налоговых платежей в федеральное  казначейство, осуществляет кассовое исполнение бюджета.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических отношений России. Предмет исследования - финансовые отношения между органами местного самоуправления и населением.

Таким образом, все  это требует анализа, пути решения проблемы управления государственными финансами России.

Поэтому целью курсовой работы является оценка возможностей использования исторического опыта при организации управления государственными (муниципальными) финансами России.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

1) Рассмотреть теоретические основы управления государственными финансами России.

2) Провести анализ управления государственными финансами России.

3) Рассмотреть пути решения проблемы управления государственными финансами России.

Тематика данной курсовой работы рассматривается  в рамках российской экономики, исследуя развитие управления государственными финансами в этой стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РОССИИ

1.1 Сущность государственных и  муниципальных финансов

 

Государственные и муниципальные  финансы — это совокупность экономических  отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования  централизованных фондов финансовых ресурсов.

Материальную основу финансов составляет денежный оборот. Реальный денежный оборот — это экономический процесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежных платежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовые ресурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Государственные и муниципальные  финансы выражают экономические  отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками  финансирования государственного и  муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций  и учреждений бюджетной сферы  и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

Государственные и муниципальные  финансы функционируют в рамках финансовой системы государства  и являются ее центральным звеном.

Рисунок 1. Состав государственных и муниципальных финансов

Финансы как экономическая  категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится  прежде всего к взаимосвязям между  финансами макроуровня и финансами  микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный  и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих  целей экономического развития, поэтому  требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает  качественную определенность финансов. Распределение и использование  финансовых ресурсов в государстве  осуществляются в рамках интегрированной  системы управления финансовыми  потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и муниципальные  финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные  финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

 

1.2 Понятие управления  государственных и муниципальных  финансов.

Управление финансами – совокупность приемов и методов воздействия на объект для достижения определенных целей.

Финансы можно рассматривать как  объект и субъект управления. Если их рассматривать как субъект  управления, то видно, что они играют активную роль в управлении экономикой. И в этом понимании мы имеем  дело с финансами как инструментом управления экономикой.

С другой стороны финансы - объект управления, где финансы выступают  как объективная экономическая  категория, которая нуждается в  том, чтобы финансами управляли  через познание возможностей и свойств  этой категории. Отсюда следует, что  без управления финансами, финансовыми  отношениями, конкретными формами  проявления категории финансов невозможно развивать экономику. И конкретным объектом управления является сфера  финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются  в финансовых ресурсах. Финансовые объекты – разнообразные виды финансовых отношений.

К объектам относятся: ФПУО; страховые  отношения; государственные финансы  и т.д. Финансовые субъекты – организации. которые организуют и осуществляют это управление. К субъектам относятся: финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии; финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик); налоговые инспекции.

Структура и содержание государственных  финансов зависит от системы государственного устройства. В Российской Федерации  к государственным финансам относятся  фонды денежных средств, формируемых  на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным финансам относятся:

-  Федеральный бюджет;

-  Бюджеты субъектов Российской Федерации;

- Внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды);

-  Внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации.

К категории "государственные  финансы" следует также отнести  такие понятия как:

-  государственный кредит;

- налоговая система, формирующая основные источники поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды;

-  неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды;

              -  бюджетная система;

          - другие понятия финансов, которые необходимы для формирования и использования фондов денежных средств, управление которыми осуществляет государство и его органы.

Функциональные элементы управления:

1. Планирование – это оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов;

 2. Оперативное управление – комплекс мер, с помощью которых получается максимальная эффективность при минимальных затратах;

3. Контроль – сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования.

1.3 Органы управления государственными  финансами.

Управление финансами  осуществляют, прежде всего, высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент Российской Федерации. Это управление имеет  место при рассмотрении и утверждении  проекта федерального бюджета и  утверждении отчета о его исполнении.

Важнейшими финансовыми  органами, разрабатывающими финансовую политику государства и осуществляющими  управление финансами, выступают Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Современные задачи и функции  Министерства финансов Российской Федерации  определены законодательством, в котором  предусмотрено разграничение нормотворческих  и надзорных функций, функций  по управлению федеральной собственностью между отдельными органами исполнительной власти.

Нормотворческие функции  осуществляют федеральные министерства, надзорные и управленческие –  федеральные службы и агентства.

Таким образом, в настоящее время Министерству финансов РФ подчиняются пять федеральных служб. Кроме федеральных служб имеется Центральный аппарат, включающий следующие департаменты: Департамент бюджетной политики; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент межбюджетных отношений; Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент финансовой политики; Правовой департамент.

Основными задачами Министерства финансов являются:

- разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

- составление проекта и исполнение федерального бюджета;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

- исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью; ведение единого государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Особую роль в системе  управления финансами играет Федеральное казначейство.

Необходимость его создания в 1992 г. была вызвана: банковской реформой, в результате которой средства федерального бюджета оказались рассредоточены в разных кредитных организациях; отсутствием автоматизации безналичных расчетов и, соответственно, отсутствием оперативной информации у Минфина России о движении бюджетных средств; конституционной реформой, в результате которой исполнение федерального бюджета перестало относиться к вопросам деятельности финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Структура построения соответствует  существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

1-й уровень – Главное  управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской  Федерации.

2-й уровень – управления  Федерального казначейства (УФК)  по субъектам Российской Федерации,  краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.

3-й уровень – отделения  Федерального казначейства (ОФК)  по городам (за исключением  городов районного подчинения), районам  и районам в городах.

Основными функциями ГУФК являются: