Теоретические основы финансовой системы РФ

- создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

- усилить контроль за величиной государственного долга.[17]

2. Местные финансы охватывают местные бюджеты, муниципальные внебюджетные фонды, денежные средства муниципальных банков, денежные средства муниципальных унитарных предприятий и учреждений, разовые добровольные сборы средств граждан.

3. Частные финансы - это денежные средства юридических лиц и иных организаций, основанных на праве частной собственности, и денежные средства физических лиц.

В.П.Литовченко рассматривает структуру  финансовой системы РФ, в основе которой лежит принцип разделения финансов на общегосударственные и децентрализованные (рис. 1.3) [14].

Основой общегосударственных финансов являются бюджеты соответствующего уровня. К общегосударственным финансам относятся также государственные  социальные внебюджетные фонды, государстсвенное кредитование. Общегосударственным  финансам принадлежит ведущая роль в регулировании экономических  процессов и распределительных  отношений на макро уровне. Общегосударственные  финансы аккумулируются в распоряжении государства и местных органов  самоуправления, их формирование и  распределение имеют централизованный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.3  Основные звенья финансовой системы РФ

Децентрализованные финансы включают в себя финансы кредитно-банковской системы, страхования, финансы предприятий  в большей степени осуществляют регулирование экономических процессов  на микроуровне. Но в то же время  нельзя утверждать, что эти звенья финансовой системы обслуживают  лишь уровень хозяйствующих субъектов, поскольку существует тесная взаимосвязь  и взаимозависимость между всеми  звеньями финансовой системы.

Через финансовую систему государство, принимая соответствующие законы, нормативные  акты, воздействует на формирование централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов, используя для этого финансовые инструменты: налоги, систему кредитования, механизм ценообразования и т.д.

С одной стороны, главным источником доходов бюджетов всех уровней является ВВП, создаваемый в сфере материального  производства (далее через налогообложение  формируются бюджет, социальные внебюджетные фонды). С другой стороны, процесс  расширенного воспроизводства предприятиями  осуществляется не только за счёт собственных  средств, но и за счёт прямых ассигнований из бюджета либо государственного кредита. Финансы предприятий связаны  также с кредитной системой. При  недостатке собственных денежных средств, особенно на пополнение оборотного капитала, используют кредиты банков. Для решения  своих финансово-экономических проблем  предприятия могут привлекать также  средства других хозяйствующих субъектов (предприятий, страховых компаний и  т.д.). Таким образом, взаимосвязь  и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены  их единой сущностью.

Роль, которую государство выполняет  в социально-экономическом развитии общества, определила необходимость  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов.[10]

Федеральный, региональные и местные  бюджеты являются основной составляющей общегосударственных финансов и  представляют собой форму образования  и использования централизованного  фондаденежных средств, необходимых  для обеспечения задач и функций  государства и местных органов  самоуправления. Бюджет играет ведущую  роль в создании экономических условий  для обеспечения национальной безопасности страны, содержания органов государственного управления, проведения фундаментальных  исследований, охраны окружающей среды, поддержки и развития предприятий  различных форм собственности, социальной и культурной сферы [10.c.149].

Государственные внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Государственных внебюджетные фонды РФ:

- пенсионный фонд РФ (выплата трудовых пенсий и социальных пенсий и пособий; выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ); содержание аппарата Пенсионного Фонда; расходы по доставке пенсий; выплата пособий на погребение);

- фонд социального страхования РФ – это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам;

- фонд обязательного медицинского страхования, который является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам.[20]

Государственный кредит отражает кредитные  отношения по поводу мобилизации  государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций  и населения на началах возвратности, платности и срочности для  финансирования государственных расходов. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заёмщиком  – государство в лице его исполнительных органов. Государственный кредит используется для покрытия дефицита бюджета, стабилизации денежного обращения в стране.

Различают государственный внутренний долг и внешний долг. Государственный  внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед  юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществлённые посредством выпуска ценных бумаг  от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ. Государственный внешний долг –  полученные из различных источников внешние заимствования [10.c.154].

Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков при наступлении  страховых случаев. Страхование, с  одной стороны, является самостоятельной  сферой финансовой системы, с другой – взаимодействует с каждым составляющим финансовой системы: бюджетами всех уровней бюджетной системы; финансами  предприятий; организациями кредитно-банковской системы. Денежным обеспечением страховой  защиты является страховой фонд. Существуют следующие организационные формы  страхового фонда:

- централизованный страховой фонд образуется за счёт общегосударственных ресурсов, предназначен для возмещение ущерба и устранение последствий стихийных бедствий и крупных аварий, повлекших большие разрушения и жертвы. Централизованный страховой фонд имеет натуральную форму и содержит запасы продуктов, материалов, сырья, продовольствия, которые постоянно обновляются.

- фонд самострахования (резервный фонд, или фонд риска) формируется у хозяйствующих субъектов, размеры его не регламентированы законодательством. Создаётся в целях обеспечения деятельности предприятия в случае возникновения неблагоприятной ситуации, используется для покрытия убытков, погашения облигаций и выпуска акций при отсутствии других средств, для приобретения основных средств производства.

- страховой фонд страховщика создаётся большим кругом участников (предприятия, граждане) и осуществляется в децентрализованном порядке. Страховой фонд по своему использованию имеет целевой характер, позволяет раскладывать убытки при страховых случаях на всех его участников за счёт перераспределения средств страхового фонда. Отношения страхования возникают между двумя сторонами: страховщиком и страхователем.[18]

Финансы кредитно-банковской системы  служат основным источником удовлетворения огромного спроса субъектов хозяйствования на дополнительные денежные ресурсы. Зачастую даже при очень высоком уровне самофинансирования для успешного  ведения предпринимательской деятельности собственных средств недостаточно. Кредитные средства или финансы  кредитно-банковской системы обслуживают  не только текущие потребности предприятий, но и их инвестиционную деятельность.

В связи с тем, что понятие  финансовой системы дефинируется учеными-экономистами неоднозначно, это определяет наличие  нескольких вариантов структуры  финансовой системы в трудах разных экономистов. Ниже представлена еще  одна структура функциональной финансовой системы Российской Федерации (рис. 1.4) [10.c.156].

 

Рис. 1.4 Структура функциональной финансовой системы РФ

Итак, в условиях рыночных отношений предприятия осуществляют свою коммерческую деятельность самостоятельно, целью и основным источником их функционирования и развития является получение прибыли. Предприятия обладают финансовой независимостью, самостоятельно распоряжаются финансовыми результатами своей деятельности, формирут производственные и социальные фонды, изыскивают необходимые средства для инвестирования, используя в том числе и финансовые ресурсы других звенье финансовой системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Современное  состояние финансовой системы РФ

2.1 Основные факторы,  определяющие характер и направления  долговой политики Российской  Федерации на 2013-2015 гг.

В планируемом периоде одновременно несколько факторов будут определять формы и масштабы государственных  заимствований.

Фактор 1. Макроэкономические условия  реализации долговой политики

Предстоящий период социально-экономического развития Российской Федерации характеризуется  неопределенностью темпов восстановления мировой экономики, обостряемой  региональными и межрегиональными финансово-экономическими дисбалансами. Данные условия будут снижать  спрос на товары российского экспорта, что, однако, будет способствовать формированию дополнительных предпосылок для  модернизации отечественной экономики [11].

В соответствии со сценарными условиями  и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 гг. реализация долговой политики в предстоящий период будет  осуществляться в условиях умеренного ускорения темпов роста российской экономики, стабильного уровня инфляции, сохранения цен на нефть примерно на уровне 100 долл. США, некоторого ослабления курса рубля (Таблица 2.1).

Таблица 2.1

Основные макроэкономические показатели в 2013-2015 гг. [10]

Показатель	2013	2014	2015
ВВП (млрд. руб.)	66 515	73 993	82 937
Темпы роста  ВВП к предыдущему году (%)	+3,7	+4,3	+4,5
Цена на нефть (долл.США/барр.)	97,0	101,0	104,0
Инфляция (%)	5,5	5,0	5,0
Курс  руб./долл. США	32,4	33,0	33,7

 

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета будут  по-прежнему выступать государственные  заимствования, объем валового привлечения  по которым составит в 2013-2015 гг. 1,4 трлн. рублей, 1,1 трлн. рублей и 1,4 трлн. рублей соответственно (Таблица 2.2).

Таблица 2.2

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2012-2015 гг., млрд. руб.[11]

Показатель	2012	2013	2014	2015
Дефицит федерального бюджета	-68,1	-521,4	-143,6	-10,8
Государственные заимствования, в том числе:	842,1	606,5	563,4	414,4
привлечение	1 519,9	1 448,8	1 079,3	1 356,4
погашение	-677,8	-842,3	-515,9	-942,0
Государственные внутренние заимствования, в том  числе:	709,8	448,6	398,5	306,5
привлечение	1 310,2	1 213,2	842,2	1 114,8
погашение	-600,4	-764,6	-443,7	-808,3
Государственные внешние заимствования, в том  числе:	132,3	157,9	164,9	107,9
привлечение	209,7	235,6	237,1	241,6
погашение	-77,4	-77,7	-72,3	-133,7
Использование Резервного фонда	-830,3	-373,4	-596,3	-818,6
Использование Фонда национального благосостояния	7,5	5,7	7,5	8,9
Приватизация	300,0	427,7	330,8	595,1
Исполнение  государственных гарантий Российской Федерации	-109,9	-58,3	-89,6	-160,0
Прочее	-141,3	-86,7	-72,1	-29,0