Теоретические основы финансовой системы РФ

Советы и союзы потребителей кооперации занимались торгово-заготовительной  и производственной деятельностью.

Финансовая деятельность потребительской  кооперации отражалась в финансовом плане, который составлялся по упрощенной форме. В плане находили отражение  прибыль, объемы паевых и вступительных  взносов, капитальные вложения, платежи  по долгосрочным ссудам и прочее, а  также взаимоотношения с бюджетом по платежам налога с оборота и  подоходного налога, который взимался в размере 35% чистой прибыли.

3) Районный промышленные объединения (РАПО). Финансовые ресурсы РАПО формировались за счет нормативных отчислений чистого дохода предприятий районного комплекса. За счет этих отчислений РАПО образовывало централизованные фонды экономического стимулирования: фонд развития производства, фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Порядок использования этих фондов определялся советом РАПО (в соответствующих случаях по согласованию с районным комитетом профсоюзов).

4) Финансы министерств слагались из финансов промышленных объединений и финансов управления министерств.

Финансовые показатели министерств  в основном те же, что и показатели, установленные для промышленных объединений (прибыль, рентабельность, капиталовложения, платежи в бюджет, ассигнования из бюджета). Финансовые ресурсы министерств слагались  за счёт различного рода отчислений промышленных объединений. Финансовое управление министерства проводило работу по финансовому  обеспечению отрасли, по перераспределению  оборотных средств, прибыли, амортизации, кредитов банка, бюджетных ассигнований и прочему. Оно осуществляло контроль за финансово-хозяйственной деятельностью  объединений и предприятий, организовало автоматизированную систему управления финансами [2.c.144].

б) Государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет СССР являлся  центральным и ведущим звеном финансовой системы СССР. Он обеспечивал  сбалансированность всех других финансовых планов, составляемых в народном хозяйстве  СССР, и играл важную роль в формировании (и сбалансированности) денежно-кредитных  планов и балансов кредитной системы. Он состоял из союзного бюджета, государственных  бюджетов бывших союзных республик  и бюджета государственного социального  страхования.

Ежегодно на основе заданий народнохозяйственного  плана министерства финансов союзных  республик и Министерство финансов СССР разрабатывали проекты соответствующих  бюджетов, которые в конечном итоге  сводились в единый государственный  бюджет СССР. После его рассмотрения и утверждения Верховным Советом  СССР он становился законом. Оперативное  исполнение государственного бюджета  осуществляли в основном Министерство финансов СССР и его республиканские  и местные органы. Кассовое исполнение государственного бюджета осуществлял  в основном Государственный банк СССР. По поручениям финансовых органов  учреждения банка принимали, учитывали  и выдавали средства государственного бюджета.

1) Доходы государственного бюджета  СССР. Прибыль - главная хозрасчетная  форма чистого дохода предприятия  - распределялась между хозяйством  и бюджетом в определенных  пропорциях (в последние годы  примерно 40 и 60% соответственно). Отчисления  прибыли в бюджет осуществлялись  предприятиями в виде платы  за фонды; в виде фиксированных  и рентных платежей и в виде  отчислений от прибыли [2.c.149].

После прибыли шли в бюджет налог  с оборота, отчисления предприятий  органам социального страхования (около 14%) подоходный налог с колхозов и предприятий потребительской  кооперации (примерно 25%), а также  доходы от населения (подоходный, сельхоз-, местные налоги). Все эти платежи  аккумулировался государственным  бюджетом.

2) Расходы государственного бюджета  прямо и непосредственно выражали  экономические отношения по распределению  (целевому направлению) основного  централизованного денежного фонда  государства. При этом достигалось  планомерное обеспечение финансовыми  ресурсами потребностей народного  хозяйства.

Затраты на развитие народного хозяйства  составляли более половины государственного бюджета. В условиях социалистической системы хозяйства они носили производительный характер и выражали использование на практике той части  национального дохода, которая шла  на накопление. Затраты на социально-культурные мероприятия составляли примерно 1/3 общей суммы расходов государственного бюджета. Расходы на оборону трактовались, как не вытекающие из внутренней природы  советского государства, но необходимые  для борьбы с империалистическими  странами - противниками социализма и  коммунизма во всем мире. Затраты на управление - затраты по содержанию органов власти и государственного управления.

в) Государственное страхование.

В имущественном страховании различали  объекты и условия страхования. При этом страховались:

- посевы;

- животные и птица; 

- здания, сооружения, машины, инвентарь.

Имущество граждан страховалось в  обязательном порядке в размере 40% его стоимости. Остальная часть  стоимости имущества граждан (в  пределах до 80%) страховалось ими в  добровольном порядке.

В личном страховании различали  следующие виды (добровольное страхование):

- смешанное страхование жизни.  Страховались граждане в возрасте  от 16 до 65 лет на различные страховые суммы;

- страхование детей (обычное  и свадебное).

Важным видом личного страхования  являлось также страхование от несчастных случаев (добровольное и обязательное) и обязательное страхование пассажиров в пути [8.c.301].

Госстрах республики и его местные  органы находились в ведении министерства финансов республики и свою деятельность организовали на началах хозрасчета. Прибыль Госстраха республики распределялась: 80% - в бюджет, 20% - в фонды Госстраха республики.

Все финансовые отношения в СССР концентрировало на себе государство. Основными источниками финансовых средств были государственные предприятия. Государственные органы решали, какие  объемы продукции будут выпущены на том или ином предприятии, сколько  денежных средств необходимо предприятиям для обновления основных фондов, куда пойдет прибыль предприятий и  др. Средствами, поступающими в качестве страховых взносов, государство  также распоряжалось по своему усмотрению, и не всегда они шли на страховые  выплаты. При такой организации  звеньев финансовой системы очень  много денежных средств уходило  на развитие неперспективных отраслей, особенно в союзных республиках, которые впоследствии отделились от СССР.

Последние пять лет в истории  российской финансовой системы можно  признать успешными. За это время  удалось полностью восстановить после кризиса 1998 г. капитал банковской системы. И хотя банки не обладают таким же уровнем влияния на социально-экономические  процессы в стране, какой был, например, в середине 90-х годов, - они стали  заметно активнее в кредитовании экономики, что, на наш взгляд, важнее. Двукратный рост кредитов частному сектору  в долларовом исчислении по сравнению  с предкризисным уровнем - явление  весьма позитивное.

За последние несколько лет  российские фондовые индексы достигли рекордных значений, также на рекордный  уровень вышли и международные  финансовые рейтинги России. Разумеется, при этом доля российского финансового  рынка в привлечении инвестиций в национальную экономику в несколько  раз ниже аналогичных показателей  США, Германии и Франции. Но высокие  значения индексов и рейтинги способствуют расширению заимствований крупнейших отечественных предприятий, в первую очередь на внешнем рынке, и препятствуют утечке капитала за границу.

Положительная динамика финансового  баланса с внешним миром вместе с ростом валютной выручки от экспорта на фоне позитивной динамики цен мирового рынка на сырьевые ресурсы, а также  достаточно последовательная валютная политика монетарных властей создали  условия для повышения доступности  финансовых ресурсов и снижения процентных ставок. Действительно, последнее обстоятельство коснулось в первую очередь крупных  и крупнейших российских предприятий, в то же время внешнее финансирование малого и среднего бизнеса по-прежнему весьма ограничено. Но и посредничество в обеспечении финансовыми ресурсами  крупнейших производителей внесло свою лепту в сравнительно высокие  темпы экономического роста.

Таким образом, можно говорить о  том, что через 10 лет после начала реформ российская финансовая система  приступила, наконец, к реализации важнейшей  своей функции - финансированию экономического роста в стране.

Следует заметить, что в последние  годы экономические реформы, прежде всего структурные, в нашей стране были практически приостановлены. Не последнюю роль в этом сыграло  значительное улучшение мировой  конъюнктуры сбыта энергоносителей. Когда есть достаточное количество финансовых ресурсов, у политической элиты нет мотивов для проведения или продолжения конструктивных реформ.

Вместе с тем российская финансовая система в ее современном виде не справляется в необходимой  мере с организацией перераспределения  финансовых ресурсов и их трансформацией. Иными словами, в настоящее время  уровень развития финансовой системы  России не соответствует задачам  ускорения экономического роста [2.c.85].

2. Понятие и структура современной финансовой системы РФ

Финансовые ресурсы выступают  материальными носителями финансовых отношений. Они выступают объектом реального денежного оборота, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Субъектом государственных финансовых ресурсов является само государство. Объектом государственных финансовых ресурсов являются финансовые отношения в  результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов.

Таким образом, финансовые ресурсы  государства – это совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает государство. Финансовые ресурсы являются результатом  взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования.

Финансовые ресурсы необходимы государству для реализации функций  возложенных на него. Без наличия  достаточных финансовых ресурсов государство  не может эффективно влиять на развитие производства, социальной сферы, участвовать  в международных отношениях, организовать свою внешнюю защиту и обеспечить внутренний правопорядок.

Финансовая система может быть рассмотрена как совокупность определенных финансовых функций, в этом плане  финансовые системы достаточно типичны  и зависят от уровня развития экономики, государства. Структура финансовой системы – это совокупность её элементов и связей между ними. Каждая сфера финансовых отношений характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.[20]

Общегосударственные финансы обеспечивают потребности расширенного воспроизводства  на макроуровне, финансы хозяйствующих  субъектов используются для обеспечения  воспроизводственного процесса денежными  средствами на микроуровне. Общегосударственные  централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения  и перераспределения национального  дохода, созданного в отраслях материального  производства. В литературе финансовая система, структура ее правовых институтов определяется авторами по-разному. Финансовая система РФ может быть представлена совокупностью трех основных звеньев:

1. Государственные финансы, которые  объединяют: федеральный бюджет, бюджет  субъектов Федерации, бюджеты  государственных социальных внебюджетных  фондов, денежные средства Банка  России, денежные средства государственных  унитарных предприятий и государственных  учреждений. Бюджет оказывает наибольшее  воздействие на отрасли хозяйства  и учреждения непроизводственной  сферы в процессе финансового  планирования. Будучи основным финансовым  планом образования и использования  государственного фонда денежных  средств, бюджет связан со всеми  предприятиями и организациями.  Он выполняет функцию организатора  распределительных процессов в  народном хозяйстве. В процессе  бюджетного планирования и исполнения  бюджета осуществляется контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью  народного хозяйства. В условиях  перехода на рыночные механизмы  значение бюджетного контроля  в процессе мобилизации ресурсов  и их использовании усиливается.  Основные задачи бюджетной политики  состоят в следующем:

- удержать экономику от спада производства;

- обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо, прежде всего, предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы успешного проведения экономических реформ. Только в условиях устойчивого и хорошо функционирующего денежного обращения возможно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма;

- стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

- сократить непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

- укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;