Сущность, признаки финансов как экономической категории

Основной статьей расходов бюджетов развивающихся стран является расходы на преодоление экономической отсталости, т.е. финансирование экономики  (в среднем 25%). Серьезной  частью расходов развивающихся стран являются затраты, связанные с погашением внутреннего и внешнего государственного долга.

В большинстве развивающихся стран бюджеты являются дефицитными. Основным источником внутренних государственных займов являются средства центральных эмиссионных банков, кредитующих государство за счет дополнительной эмиссии денег, что в свою очередь, является причиной инфляции. Среди внешних источников главным выступают кредиты и займы, предоставляемые на  базе двусторонних межправительственных соглашений или международными финансовыми организациями.

Финансовая система развитых стран это система, охватывающая государственный бюджет; муниципальные финансы (в федеративных государствах – финансы членов федерации); внебюджетные специальные фонды; финансы государственных предприятий, корпораций; финансы частных национальных и транснациональных корпораций. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, через который распределяется до 40% национального дохода.

Налоги составляют от 70 до90% общей суммы доходов бюджета.

За государственным бюджетом в странах с развитой экономикой закреплены главные налоги- подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, НДС, таможенные пошлины.  В целом в доходах государства преобладают прямые налоги.

Формирование доходов муниципальных (региональных) бюджетов в развитых странах организовано по – разному. Так, в США бюджеты штатов базируются на косвенных налогах; в Германии бюджеты земель – на поступлениях в определенном проценте от налога на прибыль корпораций и подоходного налога с населения.

Важной составляющей частью финансовых систем  индустриальных государств являются внебюджетные фонды. Наиболее крупным  фондом в большинстве стран является фонд социального страхования, образуемый за счет страховых взносов работников предприятий, предпринимателей и дотаций из госбюджета. США – единственная страна, где фонд национального страхования объединен с федеральным бюджетом.

Эволюция финансовой системы России 

 С 1930 по 1936 г. в стране действовала децентрализованная система расчетов предприятий с бюджетом по отчислениям от прибыли. В 1936 г. была введена централизованная система распределения и направления в бюджет чистого дохода, при которой главки могли покрывать убытки одних предприятий за счет прибыли других.

До реформы 1930 г. в стране действовало около 70 налоговых и неналоговых платежей в бюджет. В результате реформы финансовая система СССР эволюционировала в направлении, противоположном процессу общемирового развития: от налогов перешла к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов через бюджет страны. Полная централизация денежных средств и отсутствие самостоятельности предприятий в решении финансовых вопросов лишали руководителей предприятий инициативы, снижали стимулы предприятий к увеличению прибыли.

В науке о финансах в это время также происходят перемены: подучило право на существование учение о государственных расходах и доходах, о государственном социальном страховании и социальном обеспечении, государственном имущественном и личном страховании, государственном бюджете, государственном финансовом управлении и контроле. Реформа 1930 г. закрепила право на существование финансов предприятий.

Формирование бюджетной системы, начавшееся в 1924 г. с закрепления на уровне Конституции бюджетов союзных республик, завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета.

В годы Великой Отечественной войны основной задачей финансовой системы являлась максимальная мобилизация финансовых ресурсов страны для потребностей фронта, а также бесперебойного функционирования тыла. В военные годы были пересмотрены и изменены действовавшие налоги и введены новые. Были пересмотрены ставки сельскохозяйственного налога, усилена дифференциация ставок подоходного налога и изменен порядок его взимания. В 1941 г. была введена 100%-ная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам. Был отменен культсбор. В 1942 г. был введен военный налог, в основу которого был положен принцип подушного обложения, а 100%-ная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам отменена. С 1942 по 1945 г. поступления от военного налога составили 72 млрд руб. В целях оказания помощи одиноким многодетным матерям, для содержания и воспитания сирот был введен налог на холостяков и малосемейных граждан. С 1944 г. малосемейными стали считаться граждане, имевшие одного или двоих детей.

В эти годы в стране осуществлялся особенно жесткий контроль за формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов. Все средства промышленности, торговли, банковской системы были мобилизованы на военные нужды. Ряд промышленных Районов остался за линией фронта. Хозяйственная деятельность на больших территориях в тылу также сократилась или полностью прекратилась. Доходы государственного бюджета значительно снизились. Так, с 1940 по 1942 гг. поступления от НДС уменьшились с 105,9 до66,4 млрд. руб., а отчисления от прибыли предприятий с 21,7 до 15 -1 млрд. руб. Уже к 1945 г, в связи с постепенным восстановлением и развитием производства поступления НДС и отчисления от прибыли составляли половину доходов государственного бюджета.

В 1955 г. был осуществлен переход на децентрализованную систему расчетов. Это позволило восстановить контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий со стороны местных финансовых органов.

Дальнейшие шаги по реформированию финансовой системы одновременно с попыткой усовершенствовать хозяйственный механизм были предприняты уже в 1960-е гг. Были внесены существенные изменения в механизм распределения прибыли. Платежи из прибыли предприятий в бюджет сократились до 58%. Постепенно восстанавливалась роль прибыли как источника расширенного воспроизводства и экономического стимулирования. На предприятиях были созданы фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий. Прибыль стала источником финансирования капитальных вложений, прироста оборотных средств и других затрат. Стал применяться так называемый остаточный принцип распределения прибыли, основанный на жесткой системе финансового планирования.

В середине 1970-х гг. большое внимание стало уделяться системе управления предприятиями. Первичным звеном общественного производства стали производственные объединения. В отраслях внедрялся хозяйственный расчет. Усилилась роль перспективных финансовых планов. Стимулировалось внедрение достижений научно-технического прогресса. Финансовые ресурсы концентрировались на приоритетных объектах с целью осуществления структурных сдвигов в экономике в пользу отраслей промышленности, производящих товары народного потребления.

В целях совершенствования хозяйственного механизма в 1980-е гг. проводился эксперимент по распространению новых методов хозяйствования на предприятиях. Значительным шагом в этой связи стал Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г., в котором основными принципами деятельности признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Предприятия, работающие на хозрасчете (производственные объединения), вносили в бюджет плату за производственные фонды, делали отчисления от прибыли или дохода за трудовые и природные ресурсы наоснове стабильных и долговременных нормативов. Принцип самофинансирования означал ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований.

Были внедрены две модели хозрасчета, основанные на нормативном распределении прибыли и нормативном распределении дохода. В соответствии с первой моделью субъекты управления, заранее устанавливая нормативы, обеспечивали соответствие объема и структуры финансовых ресурсов реальной потребности в них, стабильное поступление доходов в бюджет. Устанавливались нормативы платежей в бюджет, отчислений в фонд производственного и социального развития, в фонд оплаты труда предприятия и его подразделений, Б централизованные фонды и резервы.

Нормативный метод распределения доходов стал переходом от остаточного принципа формирования финансовых ресурсов предприятий к системе налогов. Логическим завершением этого перехода стало принятие и введение в действие с 1 января 1991 г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений, организаций».