Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах

Cовременная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Рассмотрим основные параметры  бюджетной системы Российской Федерации  с 2009 г. и на плановые 2013-2014 гг. Данные по параметрам приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Основные параметры бюджетной  системы Российской Федерации

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы,  всего:	13552,5	15737,5	19325,1	20406,6	22439,9	24360,3
% к ВВП	34,9	35,0	36,3	35,5	35,4	34,6
Федеральный бюджет	7 337,8	7 860,9	8 844,6	9 503,5	10 379,9	12645,5
Бюджеты государственных внебюджетных фондов	3789,2	4814,5	5540,2	6677,5	7373,1	8130,5
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	5923,6	6534,2	7025.8	7295,4	7746,4	8277,1
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	479,1	587,8	849,1	871,6	984,7	1122,5
Расходы бюджетной системы, всего:	15 987,0	17 801,6	19 620,3	21 033,0	22 462,9	26149,2
% к ВВП	34,0	42,1	37,7	38.6	38,4	37,1
Федеральный бюджет	7570,9	10117,5	11022,5	12198,3	13431,6	14293,9
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов	3 446,4	4 705,7	5 394,4	5 904,9	6213,1	7367,3
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	5 983,6	6 267,8	6 469,7	6 722,7	7 021,7	8425,6
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	500,1	479,1	587,8	849,1	871,6	984,7
Дефицит (-)/профицит (+), всего:	-2028,7	-2775,5	-1877,0	-764,7	-1789,2	1789,2
% к ВВП	-7,2	-4,2	-1,4	-3,1	-3,0	-2,5

 

Основные параметры бюджетной  системы Российской Федерации рассчитаны с учетом передачи межбюджетных трансфертов.

Исполнение основных показателей  федерального бюджета за январь-сентябрь 2011 года составило:

– объем поступивших доходов  – 8211,07  млрд. рублей, или 79,9%  к общему объему доходов федерального бюджета;

 – кассовое исполнение расходов – 7123,39 млрд. рублей, или 64,6% к общему объему расходов федерального бюджета;

– профицит – 1087,67 млрд. рублей;

– первичный профицит – 1303,17 млрд. рублей.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой  стабилизацией, после существенного  снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,4-34,6% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и дефицита с -3,1% до -2,5% к ВВП.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию  бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок  для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный  период. Сложность современной экономической  ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета  не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее  определенных стратегических целей.

Бюджет не должен становиться  ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения  деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения  конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют  значительной реструктуризации бюджетных  расходов.

В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:¹³

·  обеспечение исполнения социальных обязательств. При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

· ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы. Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив, таким образом, резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает, в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.

· переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

· определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

· обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизации сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений. Необходимо определить сферы, в которых целесообразен переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования.

· усовершенствование механизмов государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

Система государственных закупок  должна исключать случаи необоснованного  завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.

· определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки и структуры налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. Необходимо определить, возможно, ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования. Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

· завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

Рассматривая отдельно составные  части бюджетной политики РФ, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 24 до 20%, ставки НДС  – с 20 до 18%, единого социального налога с 38 до 34%, введения пропорциональной ставки налога на доходы физических лиц (что в свою очередь способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов).

Основная цель современной  налоговой политики – формирование налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Текущая политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства. В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются:

1. в образовании:

· расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования (бюджет развития образования);

·    планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда;

·    адресный характер предоставления стипендий студентам;

· выработка оптимального механизма со финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;

2. в здравоохранении:

· вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями;

· переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;

3. в транспорте:

· определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры;

4. в оборонном комплексе:

· проведение реформы социальных гарантий военнослужащим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипотечного кредита;

· создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

5. в инвестиционной сфере:

· определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики;

· разработка механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей;

6. в области управления государственным долгом Российской Федерации:

· последовательное снижение объема государственного долга РФ и величины процентных расходов федерального бюджета путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе удлинения срока заимствований, снижения доходности по государственным ценным бумагам, использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.

Стратегическими задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными источниками и расходными полномочиями; создание условий для заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала подведомственной территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.