Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах

 

 

 Министерство  образования и науки Российской  Федерации

Государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

«Саратовский  государственный социально –  экономический университет»

Балаковский  институт экономики и бизнеса (филиал)

 

 

Кафедра  Бухгалтерского учета и финансов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По предмету: Финансы, денежное обращение и кредит

 

На  тему: Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах

 

 

 

 

 

 

Студента 2 курса очной  формы обучения

Специальности «Налоги и  налогообложение»

Специализации «Налоговое администрирование»

Мальцевой Юлии Владимировны

 

 

Руководитель:

Фабриций Мария Викторовна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БАЛАКОВО   2012

 

Содержание 

стр.

Введение             3

1.Финансовая политика как инструмент регулирования экономики   6

1.1. Сущность, цели и задачи финансовой политики     6

1.2. Содержание финансовой политики      11 2.Механизм функционирования финансовой системы    16

2.1. Понятие и сущность финансового механизма     16

2.2. Структура финансового  механизма      20

3.Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе  25

Заключение                                                                                                               35

Список использованных источников                                                                     40

Приложения                                                                                                              41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность этой проблемы не может вызывать сомнений, так  как финансовая политика государства  является базой, на которой строится вся система управления финансами  в стране. Без стабильной финансовой системы в любом обществе невозможно даже элементарное воспроизводство. Финансы – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

Проблемы финансового  оздоровления волнуют сегодня буквально  всех. Ведь то, что происходит в настоящее  время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с  личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы  инвестирования средств на производство и социальную сферу – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко затрагивают каждого из нас. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие на экономическое и социальное развитие общества. Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Государство является главным  субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию  основных направлений финансового  развития на перспективу, определяет тактику  действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Финансовая политика реализуется  в реальной хозяйственной жизни  через финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности.

Таким образом, правительству необходимо разработать четкую финансовую  стратегию,  то  есть долговременный курс  финансовой  политики,  рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение    крупномасштабных  задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно  выделить  основные тенденции   развития   финансов,   сформировать   основные   концепции    их использования, наметить принципы  организации  финансовых  отношений. Выбор долговременных концепций  и  целевых  программ  необходим  для  концентрации финансовых ресурсов на главных  направлениях  экономического  и  социального развития, а не распыления  их  по  второстепенным  целям.

Несомненно, только научный  подход, знание и изучение  всех  факторов, определяющих  политику,  служат  гарантией  тому,   что   ее   относительная самостоятельность   не   перерастет   в   независимость    от    объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой  политики  от экономики оборачивается  серьезными  экономическими  трудностями,  неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней.  Научный  подход  к   выработке   финансовой    политики    предполагает    ее    соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет  выводов  финансовой  теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим  потерям  в народном хозяйстве.

Цель курсовой работы – рассмотрение сущности и значения финансовой политики и механизма ее реализации в социально-экономических процессах в условиях современной России.

Чтобы провести анализ осуществляемой в России финансовой политики необходимо рассмотреть следующие задачи:

– раскрыть сущность, цели и задачи финансовой политики;

– изучить содержание финансовой политики;

– рассмотреть сущность финансового механизма;

– изучить структуру финансового механизма;

–охарактеризовать финансовую политику Российской Федерации на современном этапе.

  Предмет курсовой работы – особенности современной финансовой политики в Российской Федерации.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика и финансовый механизм государства.

При написании курсовой работы использовались статьи ведущих специалистов в этой области таких как: Артемов Н. М., Ашмарина Е. М., Большаков С. В., Васильева М. В., Галицкая. С. В., Грязнова А. Г., Рамазан А. Н., Строев Е. и др.

 

 

 

 

1. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики

1.1. Сущность, цели и задачи финансовой политики

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том  числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Так,  крупные  западные  экономисты  не  дают   четкого   определения финансовой политики.  Например,  С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие.  В  то же время они  подходят к  исследованию  данной  темы,  расширяя  определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика  представляет  собой решения, принимаемые государством относительно своих  расходов  и  доходов.¹ Аналогично   рассматривают   указанную   проблему   и    некоторые    другие представители  зарубежных  экономических  школ.  В  частности  К. Р. Макконнелл  и  С. Л.  Брю  совмещают  понятия   финансово-бюджетной   и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые  правительством  в порядок  государственных  расходов  и   налогообложения,   направленные   на обеспечение полной  занятости  и  не инфляционного  национального  продукта.² Несомненно, такая  трактовка  вызывает  ряд  неопределенностей  в  осознании сущности финансовой политики.

Марксисты видят под финансовой политикой, в первую очередь, совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. В марксистской трактовке финансовой политики  нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов.

Большой вклад в понимание  сущности финансовой политики сделали  работы отечественных экономистов. Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть  финансовой  политики,  отмечал ее связь  с  учетом  и  контролем  за  производством,  количеством  труда  и распределением  продуктов. ³ Эти  вопросы  были  базовыми  для   определения очередных  задач  финансовой  политики  в   области национальных банков, монополизации внешней торговли,  государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась тогда  как одна из  основных  в  области  государственного  регулирования  экономики  и связывалась с обеспечением  финансовой  централизации,  концентрации  сил  и средств для экономических преобразований.

Другой экономист  И. В. Левчук,  подчеркивая  большую  роль  финансовой политики в  повышении  производства,  отмечает  что  эта  политика  призвана создать  правильное  сочетание  централизованного и   демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.⁴

Интересна трактовка финансовой политики, данная  В.  С.  Павловым.  Он исходит  из  неразрывности  финансов  и  кредита  в  деле   государственного управления и связывает финансово-кредитную политику  с  условиями  реального финансово-экономического  положения   страны,   направлениями   и   методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению  проблем реформирования экономики.⁵

Весьма полное исследование настоящего вопроса дает М. К. Шереметьев  в своей работе «Финансы СССР». Автор дает два  определения  ее  содержания: как основные направления деятельности государства  в  области  использования финансов и как концентрированное  выражение  финансов.⁶

Итак,  советские  экономисты  определяли  финансовую  политику  прежде всего как политику использования финансов в  системе  стоимостной,  денежной формы   реализации    экономических    законов    товарного    производства, концентрированного выражения через  финансы  системы  денежных  отношений  в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство  перераспределения через формирование и использование фондов финансовых  ресурсов  в  интересах создания условий  для  увеличения  натуральной  и  денежной  базы  народного хозяйства.

Ряд авторов финансовую политику определяет как «совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций».⁷ Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством. Такая  трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными.

Использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно  ведет к конфликту интересов  государственных органов власти, органов местного самоуправления с  другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны. Например, область взаимоотношений государства и наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда используется преимущественно как некий норматив при установлении государством различных платеже, в том числе штрафов, и никоим образом не увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности.

Из изложенного выше можно  сделать, по крайней мере, два вывода. Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы. Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

Государственная финансовая политика – часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.