Структура финансовой системы

  Бюджетный процесс включает пять стадий:

   1) составление проекта бюджета;

   2) рассмотрение и утверждение бюджета;

   3) исполнение бюджета;

   4) составление отчета об исполнении бюджета;

   5) утверждение отчета.

  Доходы регионов бюджета в Российской Федерации формируется в настоящее время за счет собственные и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый Кодекс Российской Федерации (первая часть) к собственным региональным налогам относит: налог на имущество организаций; налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. Следует иметь в виду, что при введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращает свое действие налог на имущество организаций, налог на имущество физический лиц и земельный налог.

  Кроме того, в состав доходной части бюджетов включаются так называемые неналоговые поступления.

  Обратимся теперь к расходной части региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетный Кодекс Российской Федерации исключительно из бюджетов регионов финансируются расходы на:

  -Обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов;

  -Проведение выборов и референдумов;

  -Деятельность средств массовой информации;

  -Формирование государственной собственности, содержание и развитие предприятия, учреждений и организаций, находящихся в собственности региона, включая социальную сферу;

  -Поддержание и развитие дорожной сети регионального назначения;

  -Реализация региональных целевых экономических и социальных программ; в обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации;

  -Оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемый на муниципальный уровень.

  При этом Бюджетный Кодексом Российской Федерации установлено, что если органов власти субъектов Российской Федерации приняли решение, в результате которого произошло увеличение бюджетных расходов и сокращение доходов местных бюджетов, эти изменения должны быть компенсированы из бюджета субъекта Российской Федерации. Имеется целый ряд и других направлений расходов, например, на осуществление международных и внешнеэкономический связей регионов и других функций, связанными с выполнением субъектами Федерации своих полномочий или, точнее сказать, предметов ведения.

  Кроме того, региональные власти должны совместно с федеральными и муниципальными органами управления за счет соответствующий бюджетов финансировать расходы на:

  -Государственную поддержку отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов, развитие рыночной инфраструктуры;

  -Научно – исследовательские, опытно – конструкторские и проектно – исследовательские работы, обеспечивающие научно – технический прогресс;

  -Обеспечение правоохранительной деятельности;

  -Социальную защиту населения, обеспечение противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, охрана и воспроизводства природных ресурсов, деятельности средств массовой информации;

  -Развитие федеративных и национальных отношений.

 

5.5. Методы борьбы с дефицитом регионального бюджета

 

  В случае превышение расходов над доходами в пределах одного бюджетного года говорят о дефиците бюджета. Источниками его покрытия на уровне субъекта Российской Федерации является: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, ссуды, полученные от бюджетов других уровней; банковские кредиты. Это так называемые внутренние источники финансирования бюджетного дефицита. Существуют и внешние источники, которые реализуются путем обращения на внешние рынки капиталов путем эмиссии займов, получение банковских кредитов и пр. возможность их использование также определена законами Российской Федерации. Для улучшения условий внешних заимствований многие регионы России добились присвоение себе международных кредитных рейтингов, что дает возможность активного обращения на международные рынки капиталов, прежде всего европейские.

  При долговременном финансировании как внутренних, так и внешних источников покрытия бюджетного дефицита возникает государственный долг субъекта Федерации. Это может быть долг перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, банками и международными финансовыми организациями и т.д. Долговые обязательства погашаются в сроки, указанные в каждом конкретном случае заимствования, но в пределах 30 лет, что установлено Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

  Для финансирования текущих расходов, а также обслуживание и погашение уже имеющихся задолженности законом субъекта Российской Федерации о бюджете может предусматриваться эмиссия ценных бумаг. Но при этом обязательно должны быть соблюдены следующие установленные законом ограничения: предельный абсолютный общий размер долга; предельный объем годового заимствования средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета, который для субъекта Российской Федерации не должен превышать 30 % объема доходов бюджета региона на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году иных заемных средств. Одновременно расходы на обслуживание долга субъекта Федерации не должны превышать 15 % объема расходной части его годового бюджета. Если эти условия нарушаются и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить погашение своих долговых обязательств, то вышестоящий орган власти может или назначить ревизию соответствующего регионального бюджета, или передать его исполнение под контроль Министерства финансов Российской Федерации, или принять другие необходимые меры.

 

Заключение

 

Развитие финансово-кредитной  системы России трудно назвать эволюцией. Смена политических и социально-экономических  приоритетов, дважды на протяжении последнего столетия вызывавшая коренные изменения  во всех сферах общественной жизни, лишила отечественную финансово-кредитную  систему возможности поступательног роста. В результате, когда с конца  восмидесятых в стране начался процесс  возврата к общемировым экономическим  принципам, мы вынуждены были нагонять весь мир, создавая новые финансы  и увязывая их со строящейся системой рыночных отношений.

Одним из ключевых аспектов этого строительства является создание цельной и непротиворечивой системы  правового регулирования экономических  отношений в целом, и финансово-кредитных  отношений в частности. Государственное  управление экономикой, в советские  годы основанное на централизованном планировании ресурсов и тотальном  контроле за расходами, не требовало  развернутого гражданского и финансового  законодательства, регулирующего движение средств. Такая необходимость возникла в связи с переходом к рынку. Ведь существование эффективной  финансово-кредитной системы, выполняющей  задачу обслуживания хозяйственной  деятельности, немыслимо без четких механизмов управления, в т. ч. и прежде всего – законодательного.

Таким образом, отказ от тоталитарной модели управления финансами не снизил роль государственного управления. Напротив, высокая степень самостоятельности  каждого субъекта экономики потребовала  создания развитого гражданского законодательства, особой тщательности при выработке  механизмов управления хозяйственным  оборотом и предпринимательской  деятельностью. Меняя стратегические приоритеты в пользу безусловного примата  общечеловеческих ценностей, государство  обязано становиться главным  гарантом незыблемости этих ценностей, определяя в качестве основного  государственного интереса права и  свободы человека и гражданина. Роль государства при этом должна не ослабевать, а приобретать новое качество. Государство должно продолжать отстаивать интересы всей страны, всего народа, - однако отстаивать их, опираясь на четкие нормы закона.

Это особенно важно в отношении  регулирования экономической деятельности граждан своей страны. Исторически  сложилось так, что наша власть чаще всего использовала по отношению  к гражданам механизмы принуждения. Она руководствовалась нормами  закона в гораздо меньшей степени, чем это принято в странах  с развитой рыночной экономикой.

Нынешнее строительство  нового общества дает России шанс встать в один ряд с этими странами – и потому столь важным является достижение российскими гражданами высокого уровня экономического и финансового  образования.

 

Список литературы

 

1 «Налоговый кодекс РФ»  часть 1, учебно-информационный центр  при Государственной налоговой  инспекции, Москва 1998г. 

2  «Бюджетный кодекс  РФ» Москва 1999г.

3 «Закон о предприятиях  и предпринимательской деятельности»  Москва, 1991г.

4 Финансы, денежное обращение, кредит/ под редакцией профессора

Л. А. Дробозиной, Москва 2000г.

5 Теория финансов, учебное пособие, С. И. Берлин, Москва 1999г.

6 Основы управления финансами, Дж. К. Ван Хорн, Москва 1999г.

7 Финансы на макроуровне,  Н. Ф. Самсонов, Н. П. Баранникова,  И. И. Строкова, Москва 1998г.

8 Финансы / под редакцией  профессора А. М. Ковалевой,  Москва 2000г.

9 Финансы/ под редакцией  профессора В. М. Родионовой, Москва 1995г.

10 Налоги и налогообложение  в России, Окунев Л. П., Москва 1996г.

  11 Мамедов А.А. Финансово-правовые проблемы страхования в России. — М.: Юриспруденция, 2005.

  12 Галанов В. А. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. — М.: Форум; ИНФРА-М, 2006.

  13 Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — М.: Юристъ, 2008.

  14 Курбатов А.Я. Правовое регулирование расчетов в Российской Федерации // Система Консультант Плюс, 2006.

  15 Никулина И.А. Механизм финансово-правового регулирования расчетных правоотношений // Юрист. — 2007. — № 10.

  16 Никулина И.А. Проблемы правового регулирования расчетов по инкассо // Налоги. — 2006. — № 7.