Структура финансовой системы

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень  бюджетной системы РФ. Федеральный  бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального  дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для  регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении  проекта бюджета учитываются  не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых  государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления  избранной экономической политики доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

 

2.2 Государственный кредит

 

Государственный кредит - это  урегулированная нормами финансового  права деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и  граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.

В отношении других государств Российская Федерация может выступать  как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут изменять предписаний государства.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита  обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости  от заемщика государственные займы  делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной  власти и управления за счет бюджетных  средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономической  деятельности  все время возникает  необходимость оказывать финансовую помощь для налаживания стабильной деятельности тех предприятий и  отраслей промышленности, в которых  государство заинтересованно и  по этому  использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки  важных для государства экономических  или властных структур.

Иногда правительство  может гарантировать безусловное  погашение займа, выпущенного нижестоящим  органом власти или управления, и  даже выплаты процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную  ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого  случая эмиссии нижестоящими государственными органами или отдельными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов или Правительством РФ. Если эмитентом является не государственная а коммерческая структура, то за эмиссию впускаемых ею денежных обязательств независимо от их названия - ценные это бумаги или нет, государство ответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческих структур ЦБ РФ выдана лицензия. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантией выплат по ценным бумагам, но не более.

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие  дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг — это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг — это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний  долг состоит из задолженности прошлых  лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Обслуживание  государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся за счет средств республиканского бюджета РФ. В 1997 г. на обслуживание государственного долга было выделено почти 78 трлн руб. бюджетных средств.

Огромный  государственный долг России, как  внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может  использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга  и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ. 

3. Фонды страхования

 

Внебюджетные фонды в  финансовой системе России созданы  в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми  ресурсами важнейшие отрасли  и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать  социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

Внебюджетные фонды находятся  в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как  правило, строго целевое назначение.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

отчисления от прибыли  предприятий, учреждений, организаций;

средства бюджета;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим  лицом;

займы, полученные фондом у  Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

В Российской Федерации с  1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе

с о ц и а л ь  н ы е: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный  фонд занятости населения РФ (с 01.01.2001 упразднен), фонды обязательного  медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки  населения и др.;

э к о н о м и  ч е с к и е — Федеральный  и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования  и др.

Рассмотрим подробнее  отдельные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком  уровень жизненных благ путем  перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние — возьмут обеспечение  нынешних) и в пространстве —  где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными  отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного  фонда формируются по Положению  о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов  работодателей, страховых взносов  работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает  в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков.

Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются:

-работодатели — российские и иностранные юридические лица;

-крестьянские (фермерские) хозяйства;

-общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-предприниматели без образования юридического лица;

-граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы, охранники, детективы);

-работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;

-религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Все плательщики (за исключением  работающих граждан) обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические  лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают  счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плателыциками  внебюджетного фонда.

Налогооблагаемой базой  для расчета страховых взносов  служит начисленная оплата труда  по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время  как для крестьянских хозяйств и  граждан, занимающихся частной практикой, - доход.

В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах независимо от финансирования.

Страховые взносы (тарифы) устанавливаются  в зависимости от категории плательщиков. Они действуют в размере:

28% - для работодателей  (предприятий, учреждений, организаций), для предпринимателей, занимающихся  частной практикой;

20,6% - для колхозов, совхозов, предприятий по производству  сельскохозяйственной продукции;

26% - для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские  гонорары;

28% - для граждан, использующих  труд наемных работников.

Все работающие граждане, в  том числе пенсионеры и инвалиды, платят страховые взносы в ПФР  в размере 1% от начисленной оплаты труда. Работодатели перечисляют эти  взносы за работающих граждан одновременно с подоходным налогом с физических лиц.

Срок оплаты страховых  взносов для работодателей - один раз в месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год, не позднее 1 апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.