Структура финансовой системы

Оплата страховых взносов  работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение  средств для заработной платы. Платежи  в ПФР осуществляются плательщиками  в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей  в ПФР относятся ими на себестоимость  продукции (выполненных работ, оказанных  услуг).

Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В  условиях инфляции пенсии гражданам  России пересматриваются в сторону  повышения, несколько приближая  их к темпам роста цен. Устанавливаются  также минимальные пенсии.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно  действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных  и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального  обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного  обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспеределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями).

Бюджет ПФР и смета  расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда  РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и  общая сумма расходов - по направлениям.

 Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ oт 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

Основные задачи Фонда:

-обеспечение гарантированных государством пособий;

-участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

-подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования, как и Пенсионныи фонд, является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств  ФСС осуществляется санаторно-курортное  лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования  образуется за счет:

-страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

-доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

-добровольных взносов граждан и юридических лиц;

-ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Норматив отчислений юридических  лиц в ФСС установлен на 1996 г. в размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничего не платят.

В отличие от Пенсионного  фонда плательщики перечисляют  в бюджет ФСС не всю начисленную  сумму. В течение квартала оставленные  средства могут использоваться плательщиками  на выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное  лечение и физкультурно-оздоровительные  мероприятия и другие цели своим  работникам. В конце года суммы  подлежат регулированию.

Платежи с расчетного (текущего) счета юридических лиц в ФСС  так же, как в Государственный  фонд занятости РФ и фонды обязательного  медицинского страхования, производятся в порядке календарной очередности  поступления в банк расчетных  документов.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС. При ФСС  образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях — координационные  советы. Руководство деятельностью  ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонды обязательного  медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР" (от 28 июня 1991 г.). Он определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

На территории России создаются  страховые медицинские организации, учредителями которых выступает  местная администрация. Эти страховые  компании могут работать только при  наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о  страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства  РФ 11 октября 1993 г., эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское  страхование — составная часть  государственного социального страхования  и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении  медицинской и лекарственной  помощи за счет средств обязательного  медицинского страхования.

Для реализации политики в  области медицинского страхования  создаются Федеральный и территориальный  фонды медицинского страхования  как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти  фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными  Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

выравнивания условий  деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования  по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

финансирования целевых  программ в рамках обязательного  медицинского страхования;

осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхований.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

 части страховых взносов  предприятий, учреждений, организаций  и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности  на обязательное медицинское  страхование в размерах, установленных  федеральным законом;

взносов территориальных  фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских  программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов  юридических и физических лиц;

доходов от использования  временно свободных финансовых средств  Федерального фонда;

нормированного страхового запаса финансовых средств фонда  и иных поступлений.

Территориальньй фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый представительной властью субьектов Федерации, осуществляет:

-финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда;

-финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

-выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

-предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

-накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

-контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

П л а т е л ь  щ и к а м и страховых  взносов в Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования выступают предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие  субъекты независимо от форм собственности  и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования. Плательщики страховых взносов в эти фонды подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня создания территориального фонда. Объектом выступает начисленная оплата труда по всем основаниям.

• Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляется в Федеральный фонд, а 3,4% — в территориальные фонды). Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении, стоимость бесплатно предоставляемых услуг, компенсационные выплаты, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты.

Плательщик исходя из начисленной  оплаты труда по всем основаниям и  действующему тарифу определяет сумму  страхового взноса на обязательное медицинское  страхование. Эти взносы включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

Плательщик, кроме граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью, уплачивает взносы один раз в месяц в срок, установленный  для получения заработной платы  за истекший месяц. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех  видов доходов и в те же сроки, которые определены законодательством  РФ для подоходного налога с физических лиц. Физические лица, нанимающие граждан  по договору, уплачивают страховые  взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы гражданам. Органы исполнительной власти перечисляют платежи по обязательному  медицинскому страхованию неработающего  населения ежемесячно в размере  не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах с  учетом индексации не позднее 25-го числа  текущего месяца.

Уплата начисленных страховых  взносов производится плательщиком в обязательном порядке путем  представления в учреждение банка  платежного поручения на перечисление страхового взноса в Фонд обязательного  медицинского страхования, который  в 1996 г. определен в сумме 17,1 трлн. руб. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые средства на оплату труда не выдаются. Перечисление производится со счета плательщика на счет федерального фонда или территориальных фондов обязательного медицинского страхования по месту его регистрации в качестве плательщика взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых взносов, применяются финансовые санкции.

Средства фондов обязательного  медицинского страхования банк вначале  направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы.

Контроль за своевременным  и правильным поступлением страховых  взносов в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам РФ по месту  жительства или работы вручают страховой  полис, означающий, что гражданин  получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, инвалидам и пенсионерам.

 

4. Особенности финансов хозяйствующих субъектов

 

Финансы хозяйствующих субъектов  являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают  процесс создания и распределения  общественного продукта и национального  дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий  зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

В условиях рыночной экономики  на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах комерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального  назначения, изыскивают необходимые  им средства для расширения производства продукции, используя кредитные  ресурсы и ресурсы финансового  рынка. Развитие предпринемательской  деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны  государства и вместе с тем  повышению ответственности за фактические  результаты работы.