Стагфляция: сущность, причины, последствия

Стаг. в россии

В текущем году Россию ждет стагфляция – сочетание сразу  двух крайне неприятных фактов, когда  экономика страны перестает расти  при сохранении высокой инфляции – и правительство смирилось  с неизбежностью подобного негативного  сценария. Такой вывод можно сделать  на основе прозвучавших вчера в Гонконге заявлений вице-премьера, главы Минфина  Алексея Кудрина. Ситуацию для страны усугубляет тот факт, что практически  все руководители экономического блока  страны – сторонники популярного  в последние десятилетия монетаристского  подхода, который не дает внятных  рекомендаций, как следует выходить из стагфляции, когда механизмы регулирования  денежного предложения больше не дают должных стимулов для развития экономики.

«Инфляция в России в 2009 году составит около 13%», – заявил в понедельник  Алексей Кудрин в кулуарах Азиатского финансового форума в Гонконге. «В прошлом году уровень инфляции составил 13,3%. В наступившем году мы ожидали  снижения этого показателя до 11%, но девальвация рубля будет влиять на рост цен на импортные товары, поэтому сейчас мы говорим о 13%», – отметил глава Минфина. Он уточнил, что начиная с сентября и до нынешнего момента российская валюта девальвировалась примерно на 20%. «Это создало новые ориентиры в  экономике, и мы ожидаем, что они  положительно скажутся на нашем спросе, платежном балансе», – отметил  Кудрин.

Заметно ухудшатся и другие макроэкономические показатели. Так, рост экономики, по прогнозам Минфина, фактически прекратится. «В 2009 году мы ожидаем  положительное значение прироста ВВП, но на уровне от нуля до 2%», – заявил Кудрин. Отметим, что в 2008 году, по его словам, ВВП вырос на 6%. Обрисовав мрачные перспективы, Кудрин пообещал, что правительство сделает все необходимое для поддержания экономического роста, который сегодня находится под угрозой из-за ухудшения «оценок мировой экономики и спроса на российский экспорт». Однако, что действенное могут сделать в этой ситуации монетаристы, к числу которых причисляют практически всех членов экономического блока правительства, глава Минфина не пояснил.

Стагнация охватила сегодня  все крупнейшие экономики мира, за исключением Китая. Вчера китайские  СМИ сообщили, что согласно исследованиям  ученых Китайской академии наук, рост экономики КНР в 2009 году может  снизиться с 10 до 8,3%. Правительственный  проект стимуляции экономики Китая  на сумму более 580 млрд. долл., как  ожидают местные ученые, принесет первые плоды не ранее третьего квартала 2009 года.

Хуже дела обстоят в  Европе. Спад ВВП еврозоны в 2009 году может составить 1,9%. Такой прогноз, по сообщению агентства Bloomberg, объявили вчера представители Еврокомиссии (ЕК). Между тем еще в ноябре ЕК прогнозировала рост ВВП региона  на 0,1% в 2009 году. Теперь же, как ожидается, ВВП Ирландии упадет на 5%, Германии – на 2,3%, Испании – на 2%, а общее  сокращение ВВП 27 стран Евросоюза  составит 1,8%. «Меры для стабилизации финансовых рынков, ослабление денежно-кредитной  политики, а также введение планов экономического стимулирования дадут  нам возможность положить конец  ухудшению ситуации в экономике, – говорится в заявлении уполномоченного  Еврокомиссии по экономическим и  финансовым вопросам Хоакина Альмуниа. – Эти меры создадут условия для  постепенного восстановления во второй половине 2009 года».

В России в 2009 году продолжается резкий спад производства, который  начался в ноябре 2008 года. Статистика производства января появится только в феврале, но уже сегодня ясно, что падение экономики не удается  остановить, и предпринимаемые властями меры по накачке госденьгами банковского  сектора не дают должного результата для поддержания производства. Так, энергопотребление в стране за первую половину января снизилось на 7,5% по сравнению с тем же периодом 2008 года. Наиболее интенсивно проявился  спад в металлургии, где с 8 по 15 января предприятия сократили энергопотребление  на 15–78% по сравнению с январем  прошлого года.

Но в отличие от Европы, которой угрожает дефляция, спад в  России развивается на фоне двузначной инфляции, что является признаком  стагнации при высокой инфляции, которую экономисты называют стагфляцией. (Об угрозе стагфляции в России см. «НГ» от 18.11.08.) Со стагфляцией Россия сталкивалась в 90-е годы, когда монетизация экономики никак не помогала остановить падение производства на протяжении почти десятилетия. Однако нынешняя ситуация может оказаться еще более тяжелой из-за глобального сокращения спроса на российскую продукцию. «Денежное стимулирование производства при сокращении спроса скорее всего не даст результата. Для восстановления спроса должно пройти время, и денежные вливания вряд ли ускорят этот процесс», – считает аналитик Экономической экспертной группы Анна Васильева.

Стагфляция как  характеристика переходной экономики

В большинстве моделей  переходной экономики экономический  спад органично соединен с инфляцией, порождая стагфляцию как устойчивую характеристику переходной экономики. В переходной экономике одни и  те же причины порождают и спад, и инфляцию, вызывая к жизни  феномен стагфляционной "ловушки". В переходной экономике существует не только принцип взаимопогашения  инфляции и спада, как в "обычной" рыночной экономике, но и принцип  их взаимной дополнительности.

Речь здесь идет не просто о стагфляции (спад + инфляция), а  о состоянии экономики, при котором  оба этих фактора взаимно обусловливают  и усиливают друг друга. Накачка  спроса не ведет к адекватному  увеличению предложения, т.е. не обеспечивает преодоления спада, лишь увеличивая темп инфляции. Дефляционная политика, сжимая спрос, не обеспечивает адекватного  снижения уровня инфляции, но влечет за собой существенное углубление спада, делающее невозможным дальнейшее продолжение дефляционной политики.

Стагфляционная "ловушка" возникает в переходной экономике  в тех случаях, когда:

1. роль корпоративно-монополистического регулирования в экономике оказывается более значимой, чем регулирующая сила государства и саморегулирование рынка;
2. институциональная структура государства и рынка ослаблена или еще не сложилась;
3. в экономике сохраняются существенные "отпечатки" командно-бюрократической системы: значительная глубина диспропорций, нерыночные стереотипы поведения экономических субъектов, сильные позиции бюрократии в экономике и т.д.

Глубина стагфляционной "ловушки" и скорость выхода из нее зависят:

• от интенсивности вышеперечисленных факторов;
• от внеэкономических факторов, среди которых - наличие продуманной стратегии трансформационных реформ и последовательность в проведении избранной экономической политики.

Выход из стагфляционной "ловушки" в переходной экономике обеспечивается самими трансформационными процессами. Поэтому и скорость и способ этого  выхода, как и "цена", которую  общество платит за это, зависят от избранной стратегии перехода. Сразу  заметим, что эти варианты не являются в полной мере альтернативными и  граница между ними довольно условна.

В теории существуют 2 выхода из стагфляционной ловушки: вперед и  назад. Движение назад означало бы возврат  к старой структуре экономики  с дотациями, субсидированным неэффективным  экспортом, искусственной поддержкой рабочих мест и предприятий-банкротов. Результатом его реализации стала  бы экономика с низкой производительностью  труда, протекционистскими мерами защиты отечественных производителей от внешней  конкуренции - с отказом от дальнейших преобразований. Такую программу  можно реализовать посредством комбинированных методов "гиперкейнсианской" кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики, ведущей к инфляции спроса и усилению бюрократического вмешательства государства в экономику.

Движение вперед - это  попытка преодолеть трудности путем  ликвидации убыточных производств  и концентрации усилий на обеспечении  развития частного сектора, создании новых  высокоэффективных рабочих мест, проведении структурной перестройки  и повышении доходов от экспорта.

Сторонников движения вперед тоже можно разделить на 2 группы. Первые верят в действенность  рыночных механизмов и частной инициативы, полагая, что нужно лишь подождать, пока внутренние силы экономики вытащат  ее из кризиса. Этот вариант выхода из стагфляционной "ловушки" предполагает укрепление прежде всего механизмов рыночного саморегулирования при  ослаблении, соответственно, роли корпоративно-монополистического регулирования. Такой путь может  обеспечиваться жестким проведением  курса на глубокую либерализацию  экономики ("шоковая терапия"), в некоторых случаях дополняемого и смягчаемого некоторыми мерами социальной политики.

Вторые, опасаясь подрыва  социальной стабильности общества и  чрезмерного падения объема производства, допускают активное участие государства  в экономической жизни при  неуклонном движении вперед. Этот вариант  выхода - за счет преимущественного  усиления правительственных инструментов регулирования рыночного хозяйства, но при сужении возможностей автономного  действия корпоративно-монополистического регулирования.

Оба варианта движения вперед предполагают эффективное функционирование институциональной и правовой структур общества, а также политическую стабильность. Различаются же они не только удельным весом различных способов регулирования  рынка, но и социальной ценой, которая  платится за выход из стагфляционной "ловушки".

Первый вариант неизбежно  сопряжен со скачком в уровне безработицы  и с падением реальной заработной платы, причем высокий уровень безработицы  и низкий уровень зарплаты сохраняются и после выхода из "ловушки". Второй вариант влечет за собой те же последствия, но в смягченном виде, за счет более широкого использования элементов государственного патернализма в социальной политике.

Скорость выхода из стагфляционной "ловушки" зависит не столько  от выбора между этими двумя вариантами, сколько от других предпосылок. Выход  происходит тем быстрее, чем меньше разрушение институтов; стабильнее политическая система; слабее социальные противоречия; ближе "дореформенная" экономика  к стандартам рыночного хозяйства.

Без этих предпосылок установка  на "шоковую терапию" способна вести к глубокой деградации экономики, не ускоряя выход из "ловушки". Разумеется, непременным условием быстрого выхода из стагфляционной "ловушки" при этих предпосылках являются эффективная  политика содействия становлению механизмов современного рыночного саморегулирования (что обеспечивает "включение" механизма традиционного капиталистического цикла) и обеспечение институционально-политической стабильности. Следует заметить, что  все это становится возможным  при своевременной смене установки  на либерализационный шок более  активной и социально-ответственной  политикой государственного регулирования (чему политически соответствует  переход власти от праворадикальных партий к левой оппозиции).

Выход из стагфляционной "ловушки" происходит, соответственно, тем медленнее, чем: слабее были развиты предпосылки  перехода к рыночному хозяйству, более фрагментарно и непоследовательно  происходит формирование механизмов рыночного  саморегулирования, сильнее институционально-политическая нестабильность и т.п.

В меморандуме на 1992 г. российское правительство ставило сразу 2 цели: резкое сокращение темпов инфляции и  максимальное противодействие падению  производства и занятости. При этом главной считалась антиинфляционная политика, и сама остановка инфляции рассматривалась как основное средство предотвращения дальнейшего спада  производства. Это - позиция Е. Гайдара. Г. Явлинский же считает, что главной  является поддержка производства, поскольку  без этого инфляцию не победить. Оба этих экономиста во многом правы. Но истина, как и везде, между ними. Как уже отмечалось выше, в сложившихся условиях борьба с инфляцией и борьба со спадом и безработицей не являются альтернативами. Всякое правительство, проводя комплексное лечение больного - переходной российской экономики - будет вынуждено совместно решать эти задачи, оставаясь в крайне узкой области разумных решений.

Стагфляция и безработица

СТАГФЛЯЦИЯ И БЕЗРАБОТИЦА: КОНСЕРВАТИВНЫЙ ПОДХОД

ПОЛИТИКА  СТИМУЛИРОВАНИЯ   ЭКОНОМИЧЕСКОГО   РОСТА И  ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ: КОНСЕРВАТИВНЫЙ ВЗГЛЯД

Включение политики экономического роста и обеспечения полном занятости  в обязательный арсенал целен  государственного регулирования экономики  в послевоенные десятилетия было обусловлено стремлением избежать повторения социально-политических катастроф  меж военного периода, спровоцированных длительными спадами п ростом безработицы. В 1921 —1938 годах безработица  в Великобритании составляла в среднем 14 %, достигая в отдельные годы 22 %. В США в 1933 году она превышала 25 %, в 1938 году составляла 19 %. В опубликованной в мае 1944 года военным правительством Великобритании «Белой книге»—«Полная занятость»-- заявлялось, что поддержание  высокого и стабильного уровня занятости  будет «основной целью Правительства, которое, во избежание структурной  безработицы, должно обеспечивать профессиональную и географическую мобильность рабочих, а во избежание циклической —  поддерживать общие расходы па товары и услуги»1. Хотя при этом точный количественный критерий полной занятости  не был определен, эксперты полагали, что речь может идти о разумном уровне в 3—6 % (фактически за два послевоенных десятилетия объем безработицы  не поднимался выше 2 %).

В 194G году конгресс США принял закон о занятости, получивший название «Великая хартия» экономики. Он обязывал правительство «поощрять максимальную занятость, производство и покупательную  способность» и таким образом  создавать «возможности полезной занятости  для всех желающих, могущих и стремящихся  трудиться»2. В соответствии с законом  был создан Совет экономических  экспертов, который должен ежегодно отчитываться о положении дел и намечать пути достижения поставленных целей. В законе не был определен целевой уровень безработицы, и Совет экономических экспертов в качестве ориентира предложил 4 %. Аналогичные акты, узаконившие проведение правительственной политики экономического роста и достижения полной занятости, с теми или иными вариациями и ориентирами допустимого уровня безработицы были приняты практически во всех странах развитого капитализма.

Получив на выборах 1945 года большинство  голосов, английские лейбористы, в предвыборном манифесте, как обещали, провозгласили  целью своей политики «создание  социалистической республики Великобритании»  и за период с 1945 по 1951 год пунктуально  выполнили заявленную в манифесте  законодательную программу (семь актов  национализации, создание национальной службы здравоохранения, расширение системы  социального обеспечения и т. д.)3. Популярность такой политики лейбористов  оказалась столь велика, что консервативной партии пришлось радикально пересмотреть свою программу и отказаться от многих принципов, чтобы сделать реальным дальнейшее участие в политической борьбе. И консерваторы настолько  успешно с этим справились, что  уже па выборах 1951 года центральным  лозунгом партии стало достижение полной занятости.