Современное состояние накопительной пенсионной системы в Республике Казахстан и его законодательная основа

 

Как видно из представленной модели будущей стоимости нескольких денежных потоков, через десять лет  на личном пенсионном счете накопленная  сумма составляет 15053,95 у.е. (таблица 2). По условию задачи, женщина, будучи на пенсии по достижении пенсионного возраста 58 лет, должна прожить еще 15 лет. Подсчитаем сколько она может снимать со своего счета в течении указанного срока: 15053,95 : 15 = 1003,60 у.е. Такая сумма может быть снята в год. А мы условились, что ставка замещения была ориентирована в размере 75% допенсионного дохода и составляла 3600 у.е. в год. Таким образом, наш анализ показал, что накопленная сумма недостаточна для полноценной пенсии и не может обеспечить полноценную социальную защиту пенсионера.

По всей видимости Министерство труда и социальной защиты предвидела подобную ситуацию, в связи с чем  было предложено ввести новый вид  страхования пенсионного аннуитета, которые призваны обеспечить регулярные пожизненные выплаты пенсионерам, поскольку накопительные пенсионные фонды могут обеспечить выплаты по графику до исчерпания накоплений вне зависимости от продолжительности жизни. А наш пример показал еще и на недостаточную накопленную сумму. Договор пенсионного аннуитета – договор страхования, согласно которому страхователь (получатель пенсионных выплат) обязуется передать страховой организации сумму накоплений, а страховая организация обязуется осуществлять страховые выплаты в пользу страхователя пожизненно или в течение определенного периода. Но здесь возникает еще один вопрос: как выбрать достойную страховую организацию, которой можно доверить все свои сбережения? О риске не может быть и речи. Здесь также следует отметить, что аннуитет удовольствие дорогое и вряд ли станет массовым.

Новаторство казахстанской  накопительной пенсионной системы  заключается в том, что ответственность  за формирование пенсий несет, к сожалению, сам работник, то есть будущий пенсионер. По мнению авторов пенсионной реформы  основной ее задачей было создание полностью отсутствовавшего в тот  момент накопительного звена социального  обеспечения людей в старости с целью донести до сознания граждан, что трудовая пенсия – это сбереженная  часть заработной платы нынешних работников, а не социальное пособие  со стороны государства.

Главный выигрыш, на наш взгляд, накопительной системы для экономики  той или иной страны состоит в  том, что увеличивающиеся сбережения населения в накопительных пенсионных фондах становятся крупнейшим источником инвестиций (теоретически), что особенно важно для постсоциалистических государств, в том числе и Казахстана. Кроме того, при накопительной пенсионной системе появляется возможность производить пенсионные накопления не только за счет взносов вкладчиков, но и посредством получения инвестиционного дохода от их инвестирования в различные финансовые инструменты.

На данный момент в Казахстане существуют более 10 пенсионных фондов. Объем накоплений превышает 17 миллиардов долларов., число вкладчиков насчитывает 8 миллионов человек. 

На первый взгляд, результаты кажутся впечатляющими.

Вспомним историю проведения реформы. Основной замысел реформы  состоял в том, что деньги пенсионных вкладчиков должны будут поднять  страну из финансового кризиса, связанного с переходом на рыночные отношения  и обретением независимости.

В настоящее время назрела  необходимость повышения информационной прозрачности пенсионного рынка, либерализации  рынка и инвестиционной деятельности накопительных пенсионных фондов и  их управляющих компаний. Путей решения  много, но необходимо принять оптимальные  методы для расширения сферы инвестирования пенсионных активов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные положения  международного трудового законодательства приобрели, несомненно, новое значение в условиях глобализации. Чтобы установить социальную справедливость, сами по себе более справедливые экономические  правила недостаточны. В этой связи  желание поощрять усилия, предпринимаемые  всеми странами с целью содействовать  социально-ориентированному экономическому развитию, должно сочетаться с необходимостью учитывать положение каждой страны, ее возможности и предпочтения.

Казахстан с момента  обретения независимости прошел сложный путь становления правовой базы, экономики, социума, во всех направлениях. Достижениями республики, во многом благодаря  взвешенной политике Главы государства Н.Назарбаева, сегодня являются показатели жизни казахстанского общества.Проведенные за эти годы реформы позволили преодолеть неблагоприятные последствия переходного периода и создали базис перехода к масштабным социальным реформам, основная цель которых – повышение материального благосостояния населения

Особенностью казахстанской  модели социальной защиты, адекватной рыночной экономике, является сочетание  базового государственного социального  обеспечения, обязательного социального  страхования, накопительного пенсионного  обеспечения и социальной помощи.

В настоящее время  в Республике Казахстан (РК) действуют  две модели пенсионного обеспечения. Первая – солидарная – для лиц, имеющим трудовой стаж не менее шести  месяцев по состоянию на 1 января 1998 года, осуществляемые пропорционально  трудовому стажу и накопительная  – для лиц,достигших пенсионного возраста после 1 января 1998 года.

В рамках Послания Главы государства 2005 года народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», с 1 июля2005 года всем пенсионерам, независимо от стажа работы, заработка и размера  начисленной пенсии осуществлена выплата  базовой пенсионной выплаты.

С введением базовой  пенсионной выплаты в 2005 году создана  многоуровневая пенсионная система  с распределением ответственности  за ее состояние между государством, работодателем и работником.

Государственная базовая  пенсионная выплата представляет собой первый уровень социального обеспечения,предоставляемый всем гражданам Республики Казахстан при наступлении основного социального риска по старости, независимо от трудового стажа и заработка.Согласно Закону РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (далее –Закон) размер государственной базовой пенсионной выплаты ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год с поэтапным приближением к прожиточному минимуму. Размер государственной базовой пенсии составляет 40 % от размера прожиточного минимума (с 1 января2010 года – 5981 тенге). В соответствии с Законом государственная базовая пенсионная выплата осуществляется независимо от получения пенсионных выплат из солидарной и (или) из накопительной пенсионной системы.

Второй  уровень - пенсионные выплаты из солидарной системы за счет средств государственного бюджета, зависит от продолжительности трудового стажа и размера заработной платы до выхода на пенсию. При этом, Законом определен трудовой стаж, необходимый для получения пенсионной выплаты в полном объеме (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Третий  уровень – это пенсионные выплаты из накопительной пенсионной системы, величина которых определяется продолжительностью трудового стажа (и осуществления пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды), а также уровнем оплаты труда. При этом, Законом определено, что сумма назначенных ежемесячных пенсионных выплат из солидарной системы и пенсионных выплат, осуществляемых по графику из накопительных пенсионных фондов (для лиц, имеющих трудовой стаж как до, так и после 1 января 1998 года), а также ежемесячная пенсионная выплата,осуществляемая страховыми организациями по договору пенсионного аннуитета, не могут быть ниже размера минимальной пенсии, установленной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Четвертый уровень составляют выплаты из пенсионных накоплений, сформированных за счет добровольных пенсионных взносов.

Таким образом, минимальная  пенсия и государственная базовая  пенсионная выплата являются важными  инструментами регулирования системы  пенсионного обеспечения в Республике Казахстан.

Введение базовой  пенсионной выплаты изменило параметры  пенсионной системы в целом. Прежде всего, изменения коснулись получателей  солидарной пенсии.Минимальный уровень пенсий по стране сразу вырос почти наполовину, средний размер пенсий на треть (рисунок 1).Эти существенные изменения параметров пенсионной системы позволили значительно улучшить качество жизни пенсионеров.

Рисунок 1

Источник: Государственный центр по выплате пенсий

Мировая практика гарантий минимального государственного пенсионного  уровня направлена на снижение бедности в старости. Привязка данной социальной выплаты к размеру прожиточного минимума оправдана с точки зрения обеспечения минимального уровня жизни  пожилого человека. В Казахстане прожиточный  минимум определяется как стоимость минимальной потребительской корзины, а черта бедности – как доход, который устанавливается Правительством в зависимости от экономических возможностей. При этом черта бедности должна приближаться к прожиточному минимуму.

С учетом базовой  пенсионной выплаты размер гарантированной  государством минимальной пенсионной выплаты с 1 января 2010 года составляет 12 344тенге и составляет 83% от величины прожиточного минимума (рисунок 2).

Рисунок 2

Следует отметить, что на экономическую стабильность и эффективность системы социальной защиты оказывают непосредственное воздействие как долгосрочные демографические  процессы, так и среднесрочные  макроэкономические тенденции. В Казахстане улучшились основные показатели здоровья населения. Ожидаемая продолжительность  жизни увеличилась с 65 до 68 лет.

Доля населения  старше 60 летнего возраста к общей  численности населения составляет 10%, которая по классификации МОТ  оценивается как «собственно  преддверие старости», свыше 12% -«демографическая старость (12-14%-начальный уровень; 14-16% - средний уровень, 16-18% - высокий уровень; 18% и выше – очень высокий уровень). Согласно информации Агентства Республики Казахстан по статистике количество экономически активного населения на одного получателя пенсий из года в год растет и в 2009году составил 1 к 5 (рисунок 3).

Рисунок 3

Допустимый возраст  выхода на пенсию в большинстве стран  ОЭСР (входят 30 развитых стран мира)составляет 65 лет. В соответствии с Законом  в Казахстане возраст выхода на пенсию увеличивался постепенно:

с 1 января 1998 года - мужчины по достижении 61 года, женщины  по достижении56 лет;

с 1 июля 1998 года - мужчины  по достижении 61,5 года, женщины по достижении 56,5 года;

с 1 июля 1999 года - мужчины  по достижении 62 лет, женщины по достижении57 лет;

с 1 июля 2000 года - мужчины  по достижении 62,5 года, женщины по достижении57, 5 года;

с 1 июля 2001 года - мужчины по достижении 63 лет, женщины по достижении 58 лет.

Имеются льготы по досрочному выходу на пенсию:

а) Граждане, проживавшие  в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29августа 1949 года по 5 июля 1963 года не менее 10 лет, в соответствии с ЗакономРеспублики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» имеют право на назначение пенсии:

мужчины - по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 45 лет при общем стаже не менее 20 лет.

б). Женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие  их до восьмилетнего возраста, имеют  право на пенсию по возрасту в полном объеме по достижении 50 лет с последующим  увеличением указанного пенсионного  возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная  с 1 июля 1998 года, но не более чем на 3 года в целом.

Исчисление пенсионных выплат в полном объеме производится из расчета 60процентов среднемесячного  дохода, за любые 3 года работы подряд, независимо от перерывов в работе с 1 января 1995 года.

При этом,размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998года сверх требуемого трудового стажа увеличивается на 1 %, но не более 75% от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 1 января 1998 года, не может превышать75 процентов от тридцатидвукратного месячного расчетного показателя (приблизительно33 912 тенге), устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Казахстан одним  из первых среди стран СНГ ввел накопительную пенсионную систему. В результате проведенной реформы  был образован Государственный  центр по выплате пенсий, который  играет значительную роль в накопительной  пенсионной системе, прежде всего выполняемыми информационными и технологическими функциями:

• осуществляет персонифицированный учет обязательных пенсионных взносов;
• перевод обязательных пенсионных взносов в размере 10% от ежемесячного дохода работника;
• производит пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение за счет бюджетных средств.

Отчисления обязательных пенсионных взносов в период трудовой деятельности, начиная с 1998 года обязывают, в первую очередь, молодое поколение  нести самостоятельную ответственность  за уровень своего дохода после выхода на пенсию, поскольку источником пенсионных выплат станут сформированные ими на индивидуальных пенсионных счетах накопления.