Роль Пенсионного фонда РФ в осуществлении пенсионной реформы

Важным направлением деятельности ПФР является организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, который  был введен на территории отдельных  административно-территориальных единиц субъектов РФ в соответствии с  Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. No 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" , а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.  
Сотрудниками Фонда проводится также работа по изучению и обобщению практики применения нормативных актов, регулирующих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд, и внесению предложений в законодательные органы по ее совершенствованию. В компетенцию Фонда входит проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Положение о ПФР предусматривает, что Фонд может принимать участие  в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, проводить разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Наконец, на Пенсионный фонд возложена обязанность осуществления  межгосударственного и международного сотрудничества РФ, участие в разработке и реализации межгосударственных и  международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Для координации деятельности органов ПФР по вопросам реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение с полномочными представителями Президента Российской Федерации созданы управления фонда  в федеральных округах, которые  являются структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР.

В субъектах Российской Федерации  ПФР имеет свои региональные органы — территориальные отделения  ПФР. Они действуют на основе положения  о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР, и создаются для осуществления  государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования  и организации пенсионного обеспечения.

В число основных обязанностей территориального отделения ПФР  входят: исполнение бюджета отделения  в соответствии с плановыми показателями, утвержденными правлением ПФР; организация  работы по учету средств, поступающих  по обязательному пенсионному страхованию, а также контроль за целевым использованием этих средств; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; организация работы по назначению (перерасчету) и доставке трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплате трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация работы по ведению базы данных по пенсионерам; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ о таком индивидуальном учете в системе пенсионного страхования; разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) и организации доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплаты пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.; ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; решение других вопросов, отнесенных к компетенции отделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Обязательное пенсионное страхование на местах осуществляют районные (городские) управления, отделы ПФР (в дальнейшем — местные пенсионные органы). В отдельных населенных пунктах, например в крупных поселках, городах, могут учреждаться должности  уполномоченных ПФР, которые подчиняются  местным органам ПФР. Местные  пенсионные органы являются правопреемниками органов социальной защиты населения  — в части назначения, перерасчета  и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Местные пенсионные органы непосредственно подчиняются территориальному отделению ПФР. Содержание их работы разнообразно. Оно включает в себя самые различные по своему характеру виды работ, а именно: прием документов для назначения пенсий; назначение, перерасчеты, выплата пенсий; доставка пенсий; финансовое обеспечение пенсий; взаимодействие с иными государственными органами и учреждениями, организациями всех форм собственности; прием населения по пенсионным вопросам; работа с общественными организациями; ведение индивидуального (персонифицированного) учета; проверка соблюдения законодательства о пенсиях организациями всех форм собственности; организация и проведение учебно-методической работы по вопросам пенсионного обеспечения и т.д.

Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий местные  пенсионные органы (в отдельных регионах — центры по назначению и выплате  пенсий) составляют и представляют в территориальные отделения  ПФР в установленные сроки  заявки на право расходования средств для осуществления в очередном плановом периоде (год, квартал, месяц) выплат, финансируемых бюджетом ПФР согласно законодательству.  
В свою очередь территориальные отделения фонда направляют заявки в его исполнительную дирекцию на выделение им необходимого лимита финансовых средств.  Контроль за правильностью расходования пенсионных средств, в том числе за правильностью назначения, перерасчета, выплаты и доставки пенсий, осуществляется в двух формах.

Во-первых, проводится ведомственная  контрольно-ревизионная работа в  территориальных отделениях ПФР  и организациях федеральной почтовой службы, которая осуществляется контрольными и другими структурными подразделениями  ПФР и его территориальными отделениями, соответствующими контрольными службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой  контроль проводится в виде ревизий, инвентаризаций, тематических проверок.

Во-вторых, существует вневедомственный контроль за правильностью расходования пенсионных средств, который могут осуществлять соответствующие контрольные службы финансовых, налоговых органов, Счетной палаты Российской Федерации и пр.

 Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

С созданием Пенсионного  фонда в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий.  
По меркам истории почти два десятка лет – срок небольшой. Но социальная значимость сделанного огромна. В декабре 1990 года мы наблюдали переход от старой советской пенсионной модели к модели современной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

 

1. СТРУКТУРА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

 

Прежде чем обсуждать  структуру пенсионной системы, нужно  уточнить терминологию. После реформы 2002 г. трудовая пенсия стала состоять из трех элементов:

• базовая пенсия, одинаковая для большинства пенсионеров;
• страховая пенсия. При выходе застрахованного лица на пенсию проводится расчет условного пенсионного капитала, равного сумме поступивших в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, увеличенных за счет индексации. Для расчета размера страховой пенсии условный капитал делится на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии на день назначения пенсии. Размер страховой части трудовой пенсии подлежит такой же индексации, как и взносы;
• накопительная пенсия. В отличие от страховой накопительная часть трудовой пенсии основана на реальных накоплениях. Для расчета размера накопительной пенсии реальные накопления делятся на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии на день назначения пенсии. Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит индексации с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Последующие изменения законодательства привели к объединению двух первых элементов, которые совместно стали  называться страховой пенсией. Базовая часть трудовой пенсии получила простое название «фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии», а от условно накопительной (бывшей страховой) осталось только обозначение «ПК/Т» в формуле расчета размера страховой части трудовой пенсии. Поэтому в данной работе будем использовать термины: базовая, условно накопительная и накопительная пенсии.

В докладе Минздравсоцразвития «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса»¹ обсуждается возможность коренного изменения структуры пенсионной системы, а именно:

• отказа от базовой пенсии;
• отказа или сокращения размера накопительной пенсии;
• замены условно накопительной пенсии балльной системой расчета размера пенсии, по примеру Франции и Германии.

В докладе отмечается, что  по своей природе базовая пенсия не отвечает страховым принципам, поскольку  размер базовой пенсии не зависит  от уплаты страховых взносов. Кроме  того, насколько нам известно, базовая  пенсия в комбинации с условно  накопительной и/или накопительной  пенсией существует только в России. Поэтому идея отказа от базовой пенсии выглядит вполне логичной, хотя для  реализации ее может потребоваться  некоторый переходный период. Если же говорить об источниках финансирования базовой пенсии, то:

• она должна была бы финансироваться из общих налогов;
• льготы по уплате пенсионных взносов можно давать именно за счет освобождения от уплаты взносов на финансирование базовой пенсии.

В докладе обоснованно  говорится о том, что накопительная пенсия не свободна от воздействия демографических проблем, связанных с падением рождаемости. Однако утверждение, что накопительная пенсия будет менее эффективна, чем распределительная, на наш взгляд, является гипотезой, а не доказанной теоремой. Более того, некоторые утверждения, обосновывающие неэффективность накопительной пенсии, не вполне корректны. Например, положение о том, что «высокая инфляция (существенно выше, чем 1-2% в развитых странах) делает невозможным получение реальной доходности на пенсионные накопления», — противоречит известным фактам. В развитых странах двузначная инфляция 1970—1980 гг. сочеталась с высокой реальной доходностью инвестиций. Глобальный финансовый кризис действительно еще раз подтвердил более высокую уязвимость накопительной пенсии, чем распределительной: падение «рублевого» индекса РТС составило почти 75% за пять месяцев. Однако в настоящее время этот индекс лишь немного уступает историческому максимуму, а с учетом дивидендов вложенные в индекс РТС накопления дали бы, по крайней мере, номинальный доход.

С другой стороны, непонятно, для чего в докладе  доходность инвестиций сравнивается с  инфляцией. Известно, что при сравнении накопительной и распределительной пенсии доходность инвестиций нужно сравнивать со скоростью роста зарплаты, а не с инфляцией².

При проведении пенсионной реформы 2002 г. не было использовано одно из основных свойств условно накопительной пенсионной системы — бессрочная сбалансированность при условии правильной индексации. Не обсуждается это базовое свойство и в докладе. На наш взгляд, прежде чем рекомендовать замену условно накопительной системы на балльную, необходимо тщательно проанализировать свойства условно накопительной системы.

Объединение пенсии по старости и пенсии по инвалидности в рамках единой трудовой пенсии представляется, как минимум, спорным. Расчет размера условно накопительной части пенсии по инвалидности искусственно привязан к расчету размера условно накопительной части пенсии по старости; формула непрозрачна и может приводить к парадоксальным результатам. Накопительная часть пенсии по инвалидности выплачивается только по достижении пенсионного возраста. Велика ли вероятность того, что человек, ставший инвалидом первой группы в 40 лет, доживет до 60? Необходимо рассмотреть вопрос об отделении пенсии по инвалидности от пенсии по старости, как это сделано во многих странах мира, особенно в странах, в которых существует условно накопительная пенсия.

2. РЕЗУЛЬТАТЫ ТЕКУЩЕЙ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

 

Большинство изменений пенсионного  законодательства за последние 20 лет существенным образом не изменили пенсионную систему страны. Доходы бюджета Пенсионного фонда России формируются на основе того экономического механизма, что и в советское время. Изменения порядка исчисления и уплаты обязательных платежей, а также контроля за их уплатой носят процедурный характер и связаны с эволюцией финансовых процедур и информационных технологий (с этим связана замена во второй половине 90-х гг. XX века традиционного бумажного документооборота на информационную систему персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах). Современный порядок расчета трудовых пенсий в обших чертах сохраняет советскую методику исчисления размера пенсии, несколько дополненную современными элементами, существенно не влияющими на результат ее изменения, завуалированные изменения, внесенные в эту методику, никак не меняют общего результата — эта пенсия исчисляет и выплачивается так же, как и 20 лет назад. Появившийся с прошлого года механизм вал ори- рации величины расчетного пенсионного капитала стал дополнительным инструментом наращивания размера пенсии наряду с его индексацией.

Приведенные основания позволяют  нам сделать вывод о том, что в нашей стране до сих нор не закончена ни одна полноценная пенсионная реформа. Все изменения пенсионного законодательства внесли отдельные корректировки в процедуры формирования доходов бюджета Пенсионного фонда России и порядок расчета трудовых пенсий, однако кардинально пенсионную систему страны и процесс обязательного пенсионного страхования они не поменяли. Существенных изменений в российской пенсионной системе стоит ожидать с 2013 года, когда впервые начнется выплата накопительной части трудовых пенсий. Однако только в том случае, если российское правительство проявит действительную решимость в своем желании что-то изменить в сфере пенсионной защиты населения.