Роль Пенсионного фонда РФ в осуществлении пенсионной реформы

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	3
1 Пенсионный фонд РФ	5
Структура Пенсионного фонда РФ Функции Пенсионного фонда РФ	5 9
2 Характеристика современной пенсионной системы России	15
2.1 Структура  пенсионной системы РФ	15
2.2 Результаты  текущей пенсионной реформы	18
3 Роль Пенсионного фонда РФ в осуществлении пенсионной реформы	20
Заключение	25
Список  использованных источников	27

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Нет, пожалуй, более актуальной проблемы в экономике и социальной сфере современного общества, чем социальное обеспечение стареющего населения. Круг вопросов, который охватывает пенсионная система, чрезвычайно широк и многообразен - от демографии и до экономического роста. Немалую роль играют и исторические традиции социальной защиты населения гой или иной страны в тех или иных условиях. Нет плохих или хороших систем пенсионного обеспечения, нет и идеальных и на вое случаи рецептов их формирования и развития. Вполне очевидно, что пенсионная система является отражением тех экономических возможностей, которыми располагает страна в конкретный момент времени. Пенсионная система - в определенном смысле вершина того «айсберга», который составляет современная социально-экономическая система: при «хромающей» экономике и слабо развитом социальном обеспечении не может быть хорошей пенсионной системы.

Очень важно, осознав  то, от чего мы ушли, понять, к чему стремимся. Та пенсионная система, которая функционировала  в рамках распределительной экономики, была отражением и элементом этой экономики и связанной с ней  системы социальной защиты. Нельзя и неправомерно говорить только о низких ставках пенсий и уравнительных принципах их начисления - то и другое вытекало из «общенародного» характера собственности на все активы и на результаты труда. Конечная цель - достойная старость и приемлемый уровень жизни на пенсии - в советский период достигалась по многим каналам и многими путями - включая цены на продукты питания, уровень оплаты коммунальных услуг, доступность медицинского обслуживания. И пенсии сами по себе занимали здесь важное, но далеко не главное место.

Новые времена и «новая экономика продиктовали иные подходы к системе социальной защиты, особенно людей старших возрастов - тех, кто «свое отработал». Вполне разумный подход и вполне оправданный путь - создай, систему, при которой уровень пенсионных выплат в большей степени связан с оплатой труда и теми доходами, которые получат работник. Другая важная «деталь» - распределить ответственность за уровень пенсионных выплат между государством и работником. Государство гарантирует определенный «достойный минимум», а «достойный максимум» работник обеспечивает себе сам. «Достойный минимум» и часть «достойного максимума» формируются за счет обязательных взносов работодателя от тех доходов, которые начисляются работнику.

Целью данной контрольной работы является определение состояния и перспектив развития пенсионной системы РФ, роли Пенсионного фонда в осуществлении пенсионной реформы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

• описать структуру, и состояние пенсионного фонда РФ;
• проследить динамику и перспективы развития пенсионной системы России;
• ознакомиться с сущностью и результатами пенсионной реформы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ

 

1. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

 

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах  Российской Федерации, 81 Отделение  Пенсионного фонда в субъектах  РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных  управлений во всех регионах страны. В  системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд осуществляет ряд  социально значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов в стране. Создание Пенсионного фонда  стало вехой в решении одной  из важнейших задач по реформированию социальной сферы - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному  пенсионному страхованию.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального обеспечения. Основные принципы пенсионного обеспечения  в нашей стране - всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, соответствуют международной практике.

ПФР и подчиненные ему  органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую  средствами обязательного пенсионного   страхования  в  России:

• федеральный уровень — ПФР (правление, исполнительная дирекция);
• федеральные округа Российской Федерации — управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);
• уровень субъектов Российской Федерации — территориальные отделения ПФР  (в  соответствующих  регионах);
• местный — городской (районный) уровень — управления (отделения) ПФР в городах (районах).

Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам (рисунок 1) : 

 
Рисунок 1 - Структура Пенсионного фонда

 

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации  действуют региональные отделения  ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них  функций по назначению и выплате  пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные  в районах и городах. Они в  основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом для ПФР как  страховщика характерна централизация  управленческих функций на федеральном  уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и заканчивая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионного фонда.

ПФР и его нижестоящие  органы не являются органами исполнительной власти. Такие фонды должны строиться  на принципах обязательного социального  страхования, в том числе закрепленных в Законе об основах обязательного  социального страхования [9]. Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и средства ПФР, не являются государственными. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в ПФР. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, т.е. длительность уплаты страховых взносов, и уровень оплаты труда, с которой взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования — ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.

В России в настоящее время  такой солидарно-распределительной  системы обязательного пенсионного  страхования в чистом виде нет. С  принятием в декабре 2001 г. новых  пенсионных законов изменилась сама сущность существовавшей до этого системы  обязательного пенсионного страхования. В структуру трудовой (страховой) пенсии наряду с ее базовой и страховой частями принудительно (в обязательном порядке) введена накопительная часть. Во многих зарубежных странах существует подобная накопительная пенсия. Она обычно функционирует вне системы обязательного пенсионного страхования. Граждане добровольно избирают варианты пенсионных накоплений, но только в порядке негосударственного пенсионного страхования. В настоящее время в России вместо солидарно-распределительной страховой пенсионной системы функционирует индивидуально-накопительная пенсионная система, которая сохраняет отдельные распределительные черты. ПФР и его нижестоящие органы не должны быть органами государственной власти. (В настоящее время они именуются государственными учреждениями.)

 

2. ФУНКЦИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

 

Руководство на федеральном  уровне системой органов ПФР осуществляется правлением фонда и его постоянно  действующим органом — исполнительной дирекцией. Правление ПФР выполняет следующие основные функции: определяет перспективные и текущие задачи развития государственной системы пенсионного обеспечения; утверждает годовые бюджеты фонда, сметы расходов на административные нужды, включая фонд оплаты труда нижестоящих пенсионных органов, исполнительной дирекции фонда, информационного центра персонифицированного учета (в дальнейшем — ИЦПУ), отчеты об исполнении годового бюджета фонда, составляемого на основе бухгалтерской отчетности; утверждает организационную структуру и штатную численность всех своих подразделений в пределах бюджетных назначений; назначает и освобождает от должности исполнительного директора ПФР и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его региональных отделений и пенсионных управлений; утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных отделениях ПФР; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда; решает другие вопросы, входящие в компетенцию фонда.

Правление ПФР как коллегиальный  орган не является постоянно действующим. Поэтому для функционирования системы  фонда создан постоянно действующий  орган — исполнительная дирекция ПФР. На нее возложено решение  следующих основных задач: формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением; прогнозирование и анализ финансовых ресурсов фонда; оперативное перераспределение финансовых ресурсов фонда между регионами страны; ведение бухгалтерского учета и отчетности; актуарное прогнозирование долгосрочного развития пенсионной системы.

В своей деятельности ПФР  и его нижестоящие органы взаимодействуют  со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К  их числу относятся: Минздравсоцразвития России и Минфин России; Минэкономразвития России; Россвязь; ФСС РФ и фонды обязательного медицинского страхования; Росстат; Минюст России; Банк России; Сбербанк России; Внешэкономбанк; управляющие пенсионные компании; Федерация независимых профсоюзов России и подведомственные всем им нижестоящие органы.

Взаимодействие с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и  вышеперечисленными организациями  позволяет ПФР осуществлять свою деятельность.