Роль финансов в переходе России к рыночной экономике

Но курс, взятый М. Горбачевым в 1985 г. на демократизацию и гласность, привел ко все более частой постановке вопроса о недостаточно высокой  эффективности советской экономики, финансовой и кредитной систем. Соответственно правительством был провозглашен курс на перестройку системы управления. Был принят пакет государственных законов и постановлений, направленных на сокращение сферы государственного планирования и перераспределение функций государственных экономических органов управления (Госплана, Госснаба, Минфина, Госстраха, Госбанка, Госкомстата и др.) в пользу расширения прав предприятий и отраслей народного хозяйства.

Изменение финансовой политики прежде всего выражалось в снижении степени финансовой централизации и увеличения финансовой самостоятельности предприятий и отраслей экономики. Решающим в пакете правительственных документов был Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)»,  который отводил предприятию главную роль в развитии экономического потенциала и более полному удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей населения.

Но в действительности новая финансовая политика и  новый финансовый механизм, формируемый этим законом, оказались лишь декларацией, так как сырьевой дефицит, нарастающий в стране уже с середины 70-х годов, не позволял предприятиям не только производить дополнительную продукцию сверх госзаказа, но и делал почти невозможным своевременное выполнение плана в пределах госзаказа.

Одной из задач закона о  предприятии (объединении) было создание стимула для расширения выпуска  товаров народного потребления  с целью расширения товарооборота  и оздоровления денежного обращения. На эту же цель был направлен и  Закон СССР "О кооперативной  и индивидуальной трудовой деятельности". Предполагалось, что развитие кооперативного производства и торговли значительно  расширит товарооборот и будет способствовать реализации принятых правительством Продовольственной  программы и Комплексной программы  развития производства товаров народного  потребления и сферы услуг  на 1986— 2000 годы.

Но последствия развития кооперативов тоже оказали дестабилизирующее  влияние на денежное обращение и финансовую ситуацию в стране. Они стянули на себя часть сырьевых ресурсов, необходимых для производства товаров народного потребления из госсектора экономики, но еще в большей мере опустошили полки государственных торговых предприятий. Кооперативы получили из Госбанка СССР огромные ссуды и по большей части не возвратили их, тем самым значительно сократив ссудный фонд государства. При отсутствии должного финансового контроля со стороны государства от кооперативного движения получился отрицательный финансовый эффект.

Отказ от монополии производства и реализации спиртоводочной продукции  привел к потере государственным  бюджетом поступлений по налогу с  оборота только в 1989 г. более 20 млрд. руб. Кроме того, результатом провозглашенной  антиалкогольной кампании стал расцвет  теневого сектора, производящего и  реализующего эту продукцию. В этот сектор стал уходить налично-денежный оборот, выходя из-под контроля государства.

Антиалкогольная кампания усугубила  расстройство денежной системы и  одновременно способствовала возрастанию  бюджетного дефицита. До перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. На 1988 г. он впервые был принят без превышения доходов над расходами в сбалансированной сумме. Воздействие финансовой политики перестроечного периода на «оздоровление» финансов было таковым, что на 1989 г. бюджетный дефицит составил 100 млрд. руб. А все более значимым источником покрытия бюджетного дефицита стали эмиссия и государственный кредит.

Реальный размер бюджетной  эмиссии составил в 1989 г. более 90 млрд. руб. т. е. около 20% доходов бюджета, в  том числе в наличной форме 18 млрд. руб. На 1990 г. было предусмотрено снижение объема бюджетной эмиссии до 60 млрд. руб., но она значительно превысила  эту сумму. Государственный внешний  долг возрос за период перестройки  до 75 млрд. долл. США и стал вторым основным источником покрытия бюджетного дефицита.

Перестройка хозяйственного механизма требовала изменений  в организации кредитно-денежных отношений. По мнению партии, кредитные  рычаги и стимулы фактически перестали  выполнять функции инструментов управления расширенным воспроизводством и контроля за рациональным использованием производственного потенциала и  ресурсов. И так как банковская система якобы недостаточно учитывала  специфику и особенности отраслей и сфер экономики, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 17 июля 1987 г.  «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики».

В соответствии с этим постановлением были реорганизованы действующие и  образованы новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности народнохозяйственных комплексов. Была создана новая система банков, которая включала: Государственный банк СССР; Банк внешнеэкономической деятельности СССР; Агропромышленный банк СССР; Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР; Банк трудовых сбережений кредитования населения СССР.

Главной целью перестройки  банковской системы было превращение  кредита в один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение  товарно-денежных отношений в механизм планового управления экономикой и  совершенствование организации  кредитования, финансирования и расчетов в народном хозяйстве с целью  повышения их эффективности.

Одними из задач, поставленных перед новой банковской системой, были укрепление денежного обращения  и повышение устойчивости и покупательной  способности советского рубля. Целью  перестройки банковской системы  было улучшение кассового исполнения государственного бюджета и кассового  обслуживания народного хозяйства  и населения.

Реальным эффектом перестройки  банковской системы стали задержка и расстройство расчетов из-за организационных  недостатков в банковской работе и распыление ссудного фонда государства, а также ослабление финансовой дисциплины и государственного контроля за движением  денежной массы, кредитных ресурсов и бюджетных средств.

Таким образом, первый этап перехода от административно-командной  системы управления экономикой к  рыночному механизму не дал ожидаемого эффекта. Так как частичный отказ  от финансовой централизации не обеспечил повышения эффективности экономики и оздоровления финансов, то был сделан вывод о том, что нужно полностью отказаться от административно-командной системы управления и переходить к рыночному механизму регулирования экономики.

Обострение финансовой ситуации в стране стало основой для разработки концепции о необходимости перехода в советской стране от административно- командной системы управления к рыночным отношениям.

1.5 Первый этап перехода к рыночной экономике

В соответствии с концепцией о необходимости перехода к рынку была разработана Программа "500 дней" Явлинского. Основные принципиальные направления этой программы, определяющие и основные направления изменений финансовой политики декларировались так:

1. все, что возможно — взять у государства и отдать людям;
2. предоставить гражданам право экономического самоопределения, устанавливая такие правила, соблюдение которых не позволит одним (людям, группам людей, предприятиям или территориям) обеспечивать свои интересы за счет ущемления экономических прав других.

 Таким образом, экономическое  содержание программы: переход  к рынку и создание основ  общества с новой экономической  системой.

Основная задача достижения этой цели — разгосударствление и  приватизация, т. е. передача государственной  собственности гражданам.

Признавая, что в 80-х годах  наблюдались практически нулевой  экономический рост (происходило  «проедание» национального богатства) и нищенский уровень жизни  десятков миллионов людей; программа  причину такого острого социально-экономического кризиса целиком относит на предыдущие десятилетия, а не на просчеты в руководстве  так называемой перестройкой.

К 1985 г. в экономике страны уже был накоплен значительный инфляционный потенциал, но он не проявлялся в силу действовавшей жесткой финансовой системы. В годы перестройки этот потенциал резко возрос. Если в 1981 — 1985 гг. учтенный внутренний долг возрос на 37,8 млрд. руб., то за последующие пять лет его прирост составил 400 млрд. руб. Чистый внешний долг СССР увеличился к концу 1989 г. более чем в два  раза по сравнению с уровнем 1984 г. И авторы программы делали правильный вывод о том, что в годы перестройки  государство по сути «живет в долг»  и уже находится на грани банкротства. Эскалация государственных расходов при сохранении неизменной структуры  производства привела по сути к ликвидации потребительского рынка.

Итоги плачевные, но вина провала политики «ускорения» возлагается не на направление экономических преобразований (и прежде всего финансовую децентрализацию), а на половинчатость принимаемых решений, длительное отсутствие программы радикальных реформ и некомпетентность органов управления экономикой.

В Программе признается наличие  в стране уже в 1990 г. жесточайшего финансового кризиса, а переход  к рынку как единственно возможный  путь выхода из финансового кризиса.

Стержнем новой финансово-кредитной политики признается обеспечение устойчивости денежной системы и твердого рубля и сохранение централизма денежно-кредитной политики. Вместе с тем утверждается необходимость ликвидации монополии на валютные операции и на привлечение сбережений населения.

Денежно-кредитная политика в период перехода к рынку приобретает принципиально новые черты: осуществляется переход от кредитного и кассового планирования к регулированию объема совокупной денежной массы, а ключевой задачей становится резкое сжатие кредита и ограничение роста денежной массы, т. е. проведение так называемой жесткой кредитно-денежной политики.

Жесткая финансовая политика подразумевает резкое сокращение расходов бюджета в качестве одного из основных источников его разбалансированности. Причем основные направления сокращения расходов бюджета это:

• производственные капитальные вложения, начатые объекты;
• не освоенные в срок ассигнования;
• расходы, потерявшие целевое значение в связи с изменением ситуации;
• расходы Министерства обороны и КГБ;
• все, ранее принятые инвестиционные программы, эффект от которых будет не ранее, чем через 3—5 лет;
• дотации убыточным предприятиям.

Бюджетная политика направляется также на сокращение и ликвидацию бюджетного дефицита. Новая финансовая политика потребовала перестройки всех звеньев финансовой системы. В соответствии с этим был принят целый ряд законов и постановлений, которые рекомендовали формирование совершенно новой финансовой системы страны и принципиально нового финансового механизма.

Первой вехой в создании рыночного финансово-кредитного механизма было принятие Закона «О предприятиях в СССР», регламентирующего правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития товарно-денежных отношений и регулируемого рынка.

Финансовый аспект этого  закона выражается, во-первых, в том, что порядок образования имущества  предприятия и распределения  прибыли (дохода) теперь определяется уставом предприятия; во-вторых, имущество  предприятия составляют основные фонды  и оборотные средства, а также  иные ценности, стоимость которых  отражается в самостоятельном балансе  предприятия.

Источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются прибыль, амортизационные отчисления, средства, полученные от продажи ценных бумаг, паевые и иные взносы членов трудового коллектива, предприятий, организаций, граждан, а также другие поступления.

Банковская система, состоящая  теперь из двух уровней Центрального банка и многочисленных коммерческих банков, с одной стороны, обеспечивает свободу выбора как для предприятий, так и населения. С другой стороны, в условиях ослабления государственного финансового контроля сегодня она не обеспечивает ни своевременности расчетов в народном хозяйстве, ни сохранности депозитов предприятий и вкладов населения.

Бюджетная система, состоящая  из трех официально самостоятельных  уровней: федерального, региональных и  местных бюджетов, с одной стороны, расширяет финансовую самостоятельность региональных и местных государственных органов власти, с другой стороны, основы бюджетного федерализма не отработаны в должной мере и принципы распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы не формируют достаточной финансовой базы для обеспечении самостоятельности каждого звена бюджетной системы.

Переход на налоговый метод  формирования доходов бюджета и  новые взаимоотношения предприятий  с бюджетом сопровождался формированием  налоговой системы, соответствующей  нашей бюджетной системе и  требованиям рынка. Предполагалось, что она будет иметь не столько  фискальное направление, сколько стимулирующее. Но система налогообложения имеет  такие серьезные недостатки, которые  стали одной из решающих причин углубления финансового кризиса.