Роль бюджета в финансовом обеспечении социальной защиты населения

Расходы на образование и  подготовку кадров являются самым крупным  разделом расходов территориальных  бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Особенно велика их доля в местных бюджетах - более 30%. В расходах региональных бюджетах она составляет примерно 7%.

Из общей суммы расходов территориальных бюджетов, выделяемых на образование, наибольшая доля - примерно 62% - направляется на содержание общеобразовательных  учреждений, на втором месте - дошкольные учреждения - 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное  и среднее профессиональное образование  и примерно 1% на высшее профессиональное образование. Подавляющая часть  средств (97%) направляется на текущее  содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используется на капитальные вложения.

Финансовое обеспечение  образовательных учреждений осуществляется на базе утвержденных представительными  органами власти государственных и  местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Об образовании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделение финансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3% расходов федерального бюджета. Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от величины бюджетных доходов. В результате недофинансирование образовательных учреждений превышает 50% к общегосударственным нормам.

Следствием постоянного  и серьезного недофинансирования сферы  образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения  учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных  преподавателей. Все это ведет  в снижению качества обучения подрастающего поколения, а в итоге - к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

В этих условиях одной из важнейших задач государства  является существенное изменение ситуации в сфере образования. В связи  с этим был разработан национальный проект «Образование».

Его основные направления:

* стимулирование образовательных  учреждений (вузов и школ), активно  внедряющих инновационные образовательные  программы. В рамках этого направления  в 2006 г. на конкурсной основе не менее 10 вузов получили гранты в размере от 200 до 500 млн. руб. и 3 тыс. школ получили дополнительное финансирование в размере 1 млн. руб. каждая;

* информатизация образования.  За два года школы, не имеющие  доступа к Интернету, получат  качественное подключение к глобальной  сети;

* поддержка инициативной  и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей - победителей  всероссийских олимпиад и конкурсов  - будут выделяться именные гранты  по 60 тыс. руб.;

* организация начального  профессионального образования  для военнослужащих, проходящих  военную службу по призыву  и по контракту;

* формирование сети национальных  университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ - подготовка управленческих кадров мирового уровня;

* дополнительное вознаграждение  за классное руководство. Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся;

* поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, победителей  региональных конкурсов получают  поощрения размером 100 тыс. руб.;

* поставка школьных автобусов  в сельские территории;

* оснащение школ дотационных  регионов учебным оборудованием.  Були закуплены комплекты оборудования  на общую сумму не менее  2,3 млрд. руб.

Успешная реализация проекта  позволит обеспечить системные изменения  по основным направлениям развития образования  России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента. 17, 307-315

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Финансирование культуры  и искусства

Сохранение культурного  наследия России - главная цель российского  народа. Помощь в достижении данной цели призвана оказать программа  «Культура России (2006-2010 годы)».

С 2006 по 2010 г. Из федерального бюджета будут выделены средства в размере 54342,00 млн руб. Программа предлагает проведение комплекса работ на объектах федерального значения, среди которых Большой театр России, Мариинский театр, Государственный Эрмитаж и др., создание дополнительных возможностей для активизации культурного обмена и повышения уровня доступности искусства и литературы для населения различных регионов страны, создание новых центров российской кинематографии. Предполагается проведение ускоренной компьютеризации библиотек и архивов России.

В России в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% территориальных бюджетов.

Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства  являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных - 32%. Такое распределение средств обусловлено тем, что за счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значений (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры).

Особенность финансирования объектов культуры состоит в том, что часть из них имеет возможность  получать внебюджетные доходы, поступающие  в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится  к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области  имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начислениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам). 15, 301-302

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Расходы на здравоохранение

Важнейшим элементом социального  и экономического развития общества является медицинское обслуживание населения. Здравоохранение - одна из ведущих  отраслей социальной сферы. Масштабы отрасли  и динамику ее развития и обеспеченности населения главными медицинскими услугами характеризуют данные табл. 2.1.

 

Таблица 2.1 Состояние российского  здравоохранения в 1990-2004 гг.

Год	Численность врачей, тыс. чел.	Численность врачей на 10 тыс. населения	Число больничных учреждений, тыс.	Число больничных коек, тыс.	Число больничных коек на 10 тыс. населения	Число поликлиник, тыс.
1990	667,3	45,0	12,8	2037,8	137,5	21,5
1995	653,7	44,5	12,1	1850,5	126,1	21,1
2000	680,2	46,8	10,7	1671,6	115,0	21,3
2004	688,3	48,4	9,9	1600,7	112,5	22,1

Отсутствие в бюджете  средств для достаточного финансирования здравоохранения, переход к рыночным отношениям привели к реформе в здравоохранении. В 1991 г. Вышел Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР», в соответствии с которым в стране была введена система обязательного медицинского страхования (ОМС) граждан, призванная обеспечить интересы населения в охране здоровья.

С введением обязательного  медицинского страхования в финансировании здравоохранения в России появились  новые источники. Как видно из таблицы 2.2, государственное финансирование здравоохранения обеспечивается за счет бюджетных средств и средств ОМС.

Таблица 2.2 Финансовые ресурсы  здравоохранения

	В% к итогу
1. Государственное финансирование В том числе: федеральный бюджет территориальные бюджеты взносы работодателей  на ОМС	53,7 3,6 37,4 12,7
2. Расходы населения на  медицинские нужды В том числе: расходы на медицинскую помощь расходы на приобретение лекарств расходы на добровольное медицинское  страхование	44,3 20,6 23,6 0,1
3. Расходы ведомств и  предприятий на содержание ведомственных  лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ)	2,0
Итого:	100

Расходы на здравоохранение  осуществляются из всех звеньев бюджетной  системы. За счет федерального бюджета  финансируются крупнейшие медицинские  центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные  медицинские учреждения. Из региональных бюджетов финансируются республиканские, краевые, областные медицинские  учреждения, противо-эпидемиологические мероприятия и др.

Бюджетные средства - наиболее крупный источник финансирования здравоохранения. В значительной мере они обеспечивают выполнение гарантий государства на получение населением бесплатной медицинской  помощи. Эти гарантии зафиксированы  в статье 41 Конституции РФ: «медицинская помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно». Для обеспечения  этих гарантий и обязательств государства по медицинскому обслуживанию населения Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. №1096 была утверждена «Программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на 1999 г.». В этой Программе был сохранен перечень видов медицинской помощи, сложившийся в советское время. Кроме того, были установлены показатели размеров медицинских услуг, которые должны финансироваться государством. Например, в расчете на 1000 человек число вызовов скорой помощи было установлено 340; число койко-дней в больницах - 2901,5; число врачебных посещений в поликлиниках - 9198 и т.д. Таким образом, в Программе была определена сумма требуемых здравоохранению финансовых ресурсов для покрытия затрат, связанных с предоставлением бесплатной медицинской помощи. Исходя из медицинской ситуации и экономических возможностей в Программу ежегодно вносятся коррективы.

Министерство здравоохранения  и социального развития РФ и Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  по согласованию с Министерством  финансов РФ разработали и утвердили  «Методические рекомендации по порядку  формирования и экономического обоснования  территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью».

В рамках этой Программы, финансируемой  за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений, финансируемой за счет бюджетов здравоохранения  и средств ОМС, населению оказываются  следующие виды бесплатной медицинской  помощи:

Бесплатная медицинская  и лекарственная помощь, финансируемая  за счет средств бюджетов здравоохранения
1. Скорая медицинская  помощь 2. Амбулаторно-поликлиническая  и стационарная медицинская помощь, предоставляемая больным с социально  значимыми заболеваниями, включая  следующие болезни: * кожно-венерологические  заболевания * туберкулез * СПИД * психические расстройства * наркологические заболевания * нарушения течения беременности  и родов * некоторое виды патологии детей и новорожденных 3. Диспансерное наблюдение  здоровых детей 4. Льготная лекарственная  помощь и протезирование 5. Некоторые виды дорогостоящий медицинской помощи

Большое значение в развитии здравоохранения в нашей стране, в увеличении средств, направляемых в эту отрасль социальной сферы, должно иметь осуществление Национального  проекта «Здоровье», включающего  направления «Развитие первичной  медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной  медицинской помощью».

Главная задача направления  «Развитие первичной медико-санитарной помощи» - повышение доступности  и качества первичной медико-санитарной помощи. Это будет достигаться  на основе повышения уровня квалификации врачей участковой службы; снижения коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих  первичную медико-санитарную помощь, до 1,1; сокращения сроков ожидания диагностических  исследований в поликлиниках до одной  недели; обновления парка санитарного  автотранспорта службы скорой медицинской  помощи на 12 120 машин; снижения заболеваемости - гепатитом В не менее чем в три раза, краснухой - не менее чем в десять раз, снижения материнской смертности до 29 на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности - до 10,6 на 1000 родившихся живыми и снижения временной нетрудоспособности не менее чем на 20%.