Роль бюджета в финансовом обеспечении социальной защиты населения

Введение

Российское государство  в начале 1990-х вступило в сложный  переходный период от плановой экономики  к рыночной, от авторитарного государства  к демократическому, от идеализированного  сознания к плюрализму. Поскольку этот переход осуществлялся в сложных условиях распада СССР и сопровождался ошибками в выборе способов реформирования, страна оказалась в глубоком и продолжительном системном кризисе, охватившем почти все сферы государственного организма на протяжении последнего десятилетия XX в.

Любое реформирование, будь оно экономическим, политическим или  социальным преобразованием, должно завершиться  улучшением благосостояния людей, поскольку  изначально санкционируется ими  исходя из надежд на будущее.

Отпуск цен, приватизация, а точнее присвоение государственной  собственности, монетаризм привели  к резкому, ничем не оправданному снижению доходов и заработной платы  населения. Обострились проблемы инвестиций производства, его структурной перестройки, обновления основных фондов, развития науки и образования, здравоохранения  и культуры, социальных гарантий и  социальной защиты.

Социальная сфера включает формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему  социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в  создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также  реализацию принципа социальной справедливости.

Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики  государства в формирующемся  рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной  социальной политики. Формой ее реализации выступают действия государства, воплощенные  в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений  в стране.

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Основными  принципами ее проведения являются:

защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации при  повышении цен и проведения индексации;

обеспечение помощи самым  бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды, в основном за счет государства;

обеспечение повышения квалификации работающих.

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию  и основные направления социальной политики, обеспечивает ее законодательную  и правовую основу.

Все вышесказанное подтверждает актуальность данной проблемы, и обосновывает выбор данной темы для курсовой работы.

Целью работы является анализ роли бюджета в финансовом обеспечении  социальной сферы и осуществлении  социальной политики Российского государства.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- рассмотрена структура  бюджетной системы РФ

- определены стратегические  цели социальной политики

- сделан анализ финансирования  социальной сферы из бюджетов  различных уровней.

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальная политика России и структура бюджетной системы РФ

1.1 Развитие социального  обеспечения в России

В советский период социальные пособия и льготы были призваны частично компенсировать населению низкую заработную плату, служить дополнительным стимулом для работы в особых условиях, связанных с вредными и тяжелыми условиями труда, а также использовались как признание особых заслуг перед государством определенной категории населения. Таким образом, советская система социальной защиты населения была призвана решать следующие основные задачи:

(1) оказывать помощь нетрудоспособным  гражданам, лишенным поддержки  со стороны семьи, в том числе  пособия на детей, многодетным  и одиноким матерям и т.д.;

(2) обеспечивать поддержку  граждан с особыми заслугами  перед обществом;

(3) осуществлять выплаты  пенсий и социальных пособий,  в том числе трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, предоставлять льготы за работу, связанную с вредными и тяжелыми  условиями труда.

Однако необходимо отметить, что, несмотря на то что в целом в данной системе применялись отдельные инструменты для выравнивания уровня жизни населения, в то же время существовавшая система социальной защиты была основана на категориальном принципе социальных выплат и льгот. Это приводило к тому, что социальная помощь предоставлялась не тем, кто в ней действительно больше нуждался, а по другим критериям: по трудовому стажу, возрасту, профессиональной деятельности. В результате помощь поступала как в бедные, так и небедные семьи, что, в свою очередь, углубляло социально-экономическое неравенство в стране.

В результате реформ, проведенных  в начале 90-х годов XX в. в Российской Федерации, были заложены основы новой системы социального обеспечения населения, а также созданы государственные социально-страховые внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (в 1991 г.), Фонд социального страхования РФ (в 1992 г.), Фонд занятости населения РФ (в 1993 г.), Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ (в 1993 г.).

В принятом в 1999 г. Федеральном законе №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» были сформулированы основные цели предоставления государственной социальной помощи:

«…поддержание уровня жизни  малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой  доход которых ниже величины прожиточного минимума». Закон устанавливал, что  получателями государственной социальной помощи могут являться только те граждане, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а также адресное и рациональное использование бюджетных  средств, направляемых в данную сферу.

В федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства  РФ и других нормативных законодательных  актах, принятых в 90-х годах, предусматривается  предоставление различных пособий, льгот и компенсационных выплат определенным категориям населения, к  которым относятся: беженцы и  переселенцы;

лица, пострадавшие от репрессий; лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; Герои Советского Союза и Герои  России; доноры; военнослужащие участвовавшие в разрешение вооруженных конфликтов на территории России и за ее пределами; граждане, пострадавшие вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», Семипалатинском полигоне, Чернобыльской АЭС; ВИЧ-инфицированные и обслуживающие их медицинские работники, а также другие категории граждан.

Таким образом, реформы, проведенные  в социальной сфере в 90-х годах XX в., практически не коснулись базовых принципов предоставления социальной помощи советского периода. Многие из нормативных актов, направленных на социальную защиту населения, принимались накануне избирательных кампаний и носили ярко выраженный политический характер. Их существенный недостаток заключается в том, что большинство социальных пособий, выплат и льгот продолжают предоставляться на основе категориального признака, а следовательно, социальная помощь не достигает малоимущих граждан. Необходимо отметить, что повышение адресности социальной поддержки населения невозможно до тех пор, пока не будут решены проблемы с финансированием уже принятых государством расходных обязательств, касающихся социальной помощи.

В настоящее время необходимость  реформирования системы финансового  обеспечения социальной защиты населения  в РФ общепризнанна. На правительственном уровне принимаются концепции реформирования пенсионной системы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако целостная концепция финансового обеспечения защиты населения отсутствует. 17.336-338.

1.2 Структура бюджетной  системы Российской Федерации

Под Бюджетной системой Российской Федерации понимается «основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

 

Таблица 1.1. Структура бюджетной  системы Российской Федерации

Уровни бюджетной системы	Бюджеты органов власти и  управления	Внебюджетные фонды
1-й уровень	Федеральный бюджет	Государственные внебюджетные фонды
2-й уровень	Бюджеты субъектов федерации	Территориальные внебюджетные фонды
3-й уровень	Местные бюджеты (бюджеты  муниципальных образований)	Нет
	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских округов	Бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения
4-й уровень	Бюджеты городских поселений	Бюджеты сельских поселений	Нет	Нет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Основные мероприятия  Правительства Российской Федерации  в области социальной политики

Главной целью социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу  являются последовательное повышение  уровня жизни населения, снижение социального  неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным  приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться  опережающий рост ассигнований на эти  цели из бюджетов всех уровней по сравнению  с большинством других направлений  государственных расходов.

Стратегическими целями социальной политики являются:

* создание условий для  реализации гражданами своих  прав на образование, по своей  структуре и качеству соответствующее  потребностям развития экономики  и гражданского общества;

* улучшение состояния  здоровья населения на основе  реально доступной широким слоям  населения медицинской помощи  и повышения качества лечебных  услуг, развития массовой физической  культуры и спорта;

* развитие культурного  потенциала и сохранение культурного  наследия страны, обеспечение единства  культурного пространства и доступности  культурных ценностей широким  слоям населения;

* создание эффективного  цивилизованного рынка труда;

* усиление адресности  социальной поддержки населения;

* обеспечение финансовой  устойчивости пенсионной системы,  повышение реального размера  пенсий;

* создание условий для  осуществления права граждан  на жилище с учетом их платежеспособного  спроса и в соответствии с  социальными стандартами жилищных  условий. 15, 279-280.

Основные расходы бюджета  на финансирование социальной сферы  будут рассмотрены во 2 главе курсовой работы.

 

 

2. Финансирование социальной  сферы

2.1 Финансирование образования

социальный финансирование обеспечение бюджетный

В условиях развивающейся  в мире научно-технической революции  все большее значение приобретает  проблема обучения и воспитания подрастающего  поколения.

В Российской Федерации в  настоящее время действуют государственные, муниципальные и частные учебные  заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется  из региональных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учреждения общего образования финансируются  из местных бюджетов.

Всего на образовательные  цели из консолидированного бюджета  Российской Федерации в 2004 г. было направлено 593 млрд руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20%, а на территориальные бюджеты - 80%, в том числе на региональные бюджеты - 21% и на местные - 59% всех общегосударственных расходов на образование.