Регулирование межбюджетных отношений

           б) субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

 

 

 

 

 

4 РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Эффективное бюджетное регулирование  является важнейшим инструментом стимулирования регионов к наращиванию собственной  доходной базы в целях преодоления  дотационности (бюджетные дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе                              без установления направлений и (или) условий их использования). Бюджетное регулирование осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 58 БК РФ предусматривает передачу собственных доходов бюджетов субъектов РФ бюджетам других уровней: собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, а также                                   от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично          - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов РФ на срок не менее трех лет.

Эффективное бюджетное регулирование  предполагает наличие следующих  компонентов:

- твердая законодательная база;

- налаженный процесс бюджетного  планирования и методики оказания  финансовой помощи;

- прозрачность бюджетных отношений  и соблюдение принципа равенства  субъектов РФ;

- комплекс мероприятий по организации своевременного исполнения бюджетов, ориентированных на оценку эффективности расходов                                                                и стимулирование регионов к наращиванию собственной доходной базы.

Основной задачей бюджетного регулирования является увеличение собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, уменьшение потребностей в оказании финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Следует выделить два основных метода бюджетного регулирования.

Первый метод бюджетного регулирования  применяется через систему межбюджетных трансфертов, под которыми ст. 6 БК РФ понимает средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ;

2) субсидий бюджетам субъектов  РФ;

3) субвенций бюджетам субъектов  РФ;

4) иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ;

5) межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной  основе. Дотации представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной, безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. В основном дотации характерны для регионов, которые в большей степени получают финансовую помощь                               из федерального бюджета, нежели рассчитывают в бюджетном процессе                             и при планировании расходов на собственные налоговые и неналоговые поступления.

Для определения дотационности  того или иного территориального образования, как правило, используются показатели, характеризующие уровень  его экономического развития и отражающие необходимость предоставления финансовой помощи, а именно:

- оценка налогового и неналогового  потенциала субъекта Российской  Федерации;

- значение уровня расчетной  бюджетной обеспеченности субъекта  РФ;

- показатели исполнения бюджета  субъекта РФ (дефицит, профицит, сбалансированность бюджета);

- объем добавленной стоимости  в расчете на душу населения;

- объем налоговых доходов на  одного жителя по отношению  к среднему показателю по субъектам РФ и др.

Статья 131 БК РФ устанавливает, что дотации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии                 с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии                         с требованиями БК РФ. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой (далее ФФФ) поддержки субъектов РФ, а проект распределения дотаций                             на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

В соответствии с действующими методологиями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ распределяются по двум принципам:

1) первая часть дотаций распределяется  среди субъектов РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает 65% среднероссийского уровня;

2) вторая часть дотаций распределяется  уже среди большего количества  регионов, право на получение  средств ФФФ поддержки субъектов РФ для которых ограничивается средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности.

В результате для решения одной  и той же задачи выравнивания применяются  различные методы, что приводит к  некоторому снижению результативности использования дотаций.

Другим видом межбюджетных трансфертов, являются субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходов за счет двух и более бюджетов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу                   на условиях долевого финансирования целевых расходов. Предоставление субсидий носит целевой характер, и в случае использования денежных средств                    не по целевому назначению, а также в случаях их неиспользования                                  в установленные сроки субсидии подлежат возврату.

Субсидии обладают такими характеристиками, как:

- целевой характер расходования;

- наличие условий для получения  средств;

- обязательства получателей субсидий  по обеспечению софинансирования  соответствующих расходов.

Целевой характер расходования субсидий обеспечивает возможность реализации приоритетных для федерального уровня мероприятий, отвечающих задачам стимулирования в соответствующей сфере и на конкретной территории.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ ст. 132 БК РФ понимает межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления                  по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов  РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования (далее ФФС) расходов. Цели                     и условия предоставления и расходования субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Следующей характеристикой субсидий являются условия их получения:

- представление отчета о выполнении  программы или ее этапа и  отчета                    об исполнении плана использования средств, выделяемых на реализацию программы;

- выполнение программы или ее  этапа, выполнение плана использования  субсидий или его этапа;

- отсутствие критериев дисквалификации.

Все это также позволяет рассматривать  данный межбюджетный трансферт                           как стимулирующий механизм бюджетного федерализма. Однако для субсидий характерны их различные администраторы, что в определенной степени снижает их стимулирующий эффект. Так, к примеру, если вопрос об администрировании дотаций сосредоточен в рамках одного субъекта бюджетного планирования - Минфина России, то в отношении субсидий ситуация совершенно иная: указанные суммы дополнительно распределены по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ                                       и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции передаются в случае возложения на бюджеты выполнения расходных обязательств, закрепленных за вышестоящим бюджетом и подлежат возврату                    в случае использования данной помощи не по ее целевому назначению.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (далее ФФК).

При этом субвенции бюджетам субъектов  РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств                          и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.

Их размер для конкретного субъекта РФ не зависит от уровня бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов субъектов РФ (объема доходов)                     и не включается в состав собственных доходов региональных и местных бюджетов.

Проект распределения субвенций  бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

В соответствии с Приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 150н                            "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" была предусмотрена дополнительная, не отнесенная ни к одной из категорий часть межбюджетных трансфертов - "Иные межбюджетные трансферты".

Второй метод бюджетного регулирования  заключается в правовом закреплении доходов (налоговых и неналоговых) бюджетов на постоянной основе за тем или иным уровнем власти.

В соответствии со ст. 40 БК РФ доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами, в соответствии                               с нормативами, установленными БК РФ, законом о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с порядком, устанавливаемым  Минфином России, органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших                              в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчетном документе                 на зачисление средств на счет, указанный в абз. 1 п. 1 ст. 40 БК РФ, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня  после дня получения от учреждения ЦБ РФ выписки со своих счетов должны осуществить перечисление указанных  доходов на единые счета соответствующих  бюджетов. При этом денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной  системы РФ с момента их зачисления              на единый счет этого бюджета.

Статьи 50, 51 БК РФ делят доходы федерального бюджета на два вида - налоговые и неналоговые, закрепляя при этом на постоянной основе нормативы отчислений от конкретных видов налогов и сборов.