Регулирование межбюджетных отношений

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов      осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации                      и бюджетных учреждений.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы РФ означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов                        за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению                 и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления)                        и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические лица и физических лиц не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства             по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

а) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

б) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,                                                      за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

в) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению                                      в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно определять формы                   и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

д) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих                        к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ, без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

е) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы                            и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке                       и в полном объеме отражаются  в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов                          с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает,                что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

а) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

б) средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

в) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

г) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

д) расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

е) отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) заключается в обязательном опубликовании в средствах массовой информации (далее СМИ) утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации               о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах                по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Кроме того, обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных                в законодательные органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным  органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией). Также принцип прозрачности предполагает стабильность                и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, и обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых                    и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов совершаются в соответствии с едиными принципами                                      и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и соглашения между  органами государственной власти РФ                    и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

Принцип достоверности бюджета означает, что должна быть обеспечена надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств закрепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их                      на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению  адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете  при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ в БК РФ было внесено более 200 изменений, не считая изменений, внесенных в иные федеральные законы, регулирующие бюджетные отношения. Были внесены изменения                             и в статьи БК РФ, закрепляющие принципы бюджетной системы, а также вновь введенные принцип подведомственности расходов и принцип единства кассы.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных                                    им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель                           и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений              и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, на единые бюджетные счета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РФ

 

3.1 Доходы

 

Структура и состав доходов бюджетов обусловлены формой государственного устройства, сложившейся системой взаимоотношений  на основе распределения властных полномочий между центром и территориальными образованиями.

Понятие "доход" чрезвычайно распространенное, широко применяемое, емкое и в то же время крайне многозначное.

Данный термин применяется к  государству в целом (национальный доход, государственный доход), к  субъектам государства (региональный доход),                               к местному самоуправлению (доход местных бюджетов), к предприятиям, организациям (валовой доход, частный доход), к отдельным лицам (личный доход).

Доходы государства напрямую зависят  от эффективного функционирования                      его экономики и имеют определенные особенности как по объему финансовых средств, так и по источникам их поступления в различных регионах                             и муниципалитетах.

Можно также сказать, что доходы бюджета по своему содержанию выражают экономические, имущественные отношения, возникающие в процессе формирования централизованных и децентрализованных денежных средств. Формой указанных  отношений выступают различные  виды платежей предприятий, организаций  и граждан в бюджеты соответствующих  уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные  внебюджетные фонды.

Понятие "бюджетные доходы" более  узкое по сравнению с понятием "государственные доходы", поскольку  последние включают в себя также  доходы различных внебюджетных фондов, доходы государственных унитарных  предприятий и др.

Доходы представляют собой поступающие  в собственность государства                                 и муниципальных образований финансовые (денежные) средства, необходимые                            для эффективного и бесперебойного осуществления соответствующими органами власти и управления возложенных на них публичных, социальных, экономических и иных функций и расходных обязательств.

Состав (структура) доходов бюджетов органически связан с объемами общественного  продукта и национального дохода и определяется финансовой политикой  государства, которая вследствие ряда поправок в действующее законодательство стала носить более плановый характер, ориентироваться            на конечный результат и грамотное бюджетное планирование                                             и администрирование.

Статья 6 БК РФ под доходами бюджета понимает поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов формируются                                                   в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.