Реализация финансовых основ Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 

 Следует учитывать, что до 1 января 2010 года указанные выше условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ не распространяются на предоставление субсидий из соответствующих бюджетов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) по решениям, принимаемым соответственно правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов РФ.

 

 Нормативные правовые  акты высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации,  муниципальные правовые акты  местной администрации, регулирующие  предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

 категории и (или)  критерии отбора юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

 цели, условия и  порядок предоставления субсидий;

 порядок возврата  субсидий в случае нарушения  условий, установленных при их  предоставлении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

2.1 Бюджетное финансирование: понятие и принципы

 

Основная часть расходов на народное хозяйство направляется на развитие промышленности, ее базовых  отраслей.

 

Центральное место в расходах государства занимают также расходы на финансирование агропромышленного комплекса, мелиорацию земель. Вложения денежных средств (инвестиции) в отрасли и сферы народного хозяйства производятся государственными органами и самими предприятиями.

 

Инвестиции в создание и воспроизводство основных фондов, осуществляемые в форме государственных  централизованных капитальных вложений, финансируются из бюджетов и обеспечивают структурную перестройку народного  хозяйства, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциала России.

 

Приоритетные направления, для которых необходима государственная  поддержка за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством  экономики РФ, Министерством финансов Российской Федерации с учетом интересов других федеральных органов исполнительной власти.

 

Бюджетное финансирование - это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

 

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов.

 

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий целевое направление  и поквартальное распределение  ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.

 

Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

 

Таким образом, сметно-бюджетное  финансирование - это безвозвратный  и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

 

Однако ему свойственны  и специфические принципы, а именно:

 

- отпуск средств на  обеспечение деятельности учреждений  и организаций из бюджета, соответствующего  их подчиненности;

 

- отпуск средств в  соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения;

 

- планирование и финансирование  на основе научно обоснованных  экономических нормативов с применением  технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

 

На основе натуральных  показателей и финансовых норм бюджетные  сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованные мероприятия и сводные

 

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности  отдельного учреждения.

 

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением  централизованных мероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

 

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ. В практике бюджетного финансирования используются два его способа:

 

1) по системе «нетто-бюджет»  - бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

 

2) по системе «брутто-бюджет»  (для предприятий и организаций,  полностью состоящих на бюджетном  финансировании) - бюджетные ассигнования  выделяются на все виды расходов, связанные и с текущим содержанием, и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

 

В области расходов бюджета  выделяются следующие основные задачи:

 

1) обеспечение приоритетного  финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение  задолженности по выплатам населению;

 

2) расширение государственного  финансирования инвестиций в  приоритетных областях экономики;

 

3) сокращение расходов  на содержание государственного  аппарата и расходов по управлению  государственным долгом;

 

4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;

 

5) уменьшение дотации  на покрытие убытков отдельных  отраслей;

 

6) сокращение расходов  по отдельным целевым статьям  расходов и целевым программам;

 

7) концентрация расходов  бюджета на наиболее эффективных  затратах;

 

8) усиление контроля  за использованием бюджетных  средств;

 

9) ускоренное завершение  перехода к казначейской системе  финансирования расходов бюджета.

 

 

2.2 Местный бюджет: понятие,  структура, принципы формирования

 

Муниципальные органы власти в целях выполнения ими своих  функций наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными правами. Ресурсным обеспечением этих прав являются муниципальные финансы. Муниципальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, муниципальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых для экономического и социального развития территории муниципального образования. Муниципальные финансы состоят из:

 

1. Муниципальные бюджеты;

 

2. Средства субъектов  хозяйствования: финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

 

3. Ценные бумаги, принадлежащие  органам МСУ;

 

4. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.

 

Финансовой базой органов  местного самоуправления являются их бюджеты. Конституция РФ определила право муниципалитетов: самостоятельно формировать, утверждать, и исполнять муниципальный бюджет; устанавливать местные налоги и сборы

 

Составление и исполнение муниципального бюджета - обязанность  исполнительного органа местного самоуправления. К ведению представительного  органа относятся: рассмотрение проекта муниципального бюджета; утверждение проекта бюджета; утверждение отчета об исполнении бюджета. Важнейшими задачами бюджета являются: обеспечение полного и своевременного поступления доходов по каждому источнику; финансирование мероприятий в пределах утвержденных сумм на текущий финансовый год.

 

Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет представительный орган  МСУ. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования. Именно в прогнозе должна содержаться исходная информация, необходимая для разработки проекта бюджета и в первую очередь система приоритетов в расходовании средств бюджета. Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Составление и исполнение местных бюджетов - обязанность органов местного самоуправления. Муниципальные бюджеты состоят из доходной и расходной части

 

Доходы бюджета –  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законами РФ в распоряжение органов государственной и муниципальной власти. В соответствии с законодательством РФ муниципальные бюджеты состоят из собственных, закрепленных и регулирующих доходов. В соответствии с данной классификацией доходные источники состоят из: собственных доходов; поступлений от регулирующих налогов; средства, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ; финансовая помощь в различной форме дотации, субвенции и т.д.; заемные средства; другие источники.

 

Собственные доходы - это  доходы, закрепленные за местными бюджетами  полностью или в определенной части на постоянной основе федеральными законами и законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и уплачиваемые непосредственной в местные бюджеты. К собственным доходам муниципалитетов относятся: местные налоги и сборы, другие собственные доходы; доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ.

 

Законом об основах налоговой  системы определены бюджеты разного  уровня, в которые зачисляются  уплачиваемые суммы местных налогов  и сборов, если иное не предусмотрено  законодательными актами. Поэтому не допускается принятие решений, ущемляющих бюджетные права органов местного самоуправления. За нарушение принятых решений о введении местных налогов и сборов к плательщикам применяются санкции в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы в РФ».

 

К другим собственным доходам, согласно ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», относятся: доходы от приватизации и реализации, сдачи в аренду муниципального имущества; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы, подлежащие зачислению а местные бюджеты; государственная пошлина.

 

Регулирующие доходы местных бюджетов - это федеральные  и региональные налоги по которым  устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты в порядке  бюджетного регулирования сверх  собственных доходов. Средства бюджетного регулирования местных бюджетов:

 

- часть федеральных  и региональных налогов, передаваемых  в местные бюджеты по нормативам, утверждаемым органами государственной  власти субъектов РФ в порядке  бюджетного регулирования на  планируемый год;

 

- дотации и субвенции  из бюджетов субъектов РФ, а  по федеральным программам - и  из федерального бюджета;

 

- средства из Фонда  Финансовой Поддержки муниципальных  образований;

 

- другие средства, получаемые  местными бюджетами по взаимным  расчетам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

 

Основная часть налоговых  доходов местных бюджетов формируется  в настоящее время за счет регулирующих доходов. Поскольку регулирующие доходы в части долей от федеральных  и региональных закрепляются за местными бюджетами, как правило на один год, данные налоги по степени воздействия на муниципальные финансы можно приравнять к трансфертам. Таким образом, реальный уровень финансовой самостоятельности муниципалитетов при существующей налоговой системе определяется уровнем местных налогов. Т.е. основная часть муниципальных образований находится в финансовой зависимости от региональных органов власти, что не позволяет им самостоятельно решать многие вопросы в своих интересах.

 

Так как темпы роста  расходов регионов превышают темпы роста их доходов, то периодически возникает необходимость в пополнении доходной части бюджетов муниципальных образований. Как правило, основными формами финансовой поддержки муниципальных образований являются дотации и субвенции. Порядок их предоставления и объем, в том числе и средств, выделяемых для финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ