Реализация финансовых основ Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 

г) сокращение государственных  расходов в период спада увеличивало  вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву» экономики

 

Кейнсианская стратегия  бюджетного регулирования, а затем  теория «экономики предложения» (80-90-е  годы) превратили концепцию «функциональных  финансов» в реализуемые на практике модели экономического регулирования в развитых странах. В основе его лежит концепция «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону дела. Причем последней отдается предпочтение. Главное - сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии. Согласно концепции «функциональных финансов» решить проблему дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике государства.

 

Тенденции и противоречия бюджетной политики.

 

В рамках задач, которые  решает бюджетная политика, можно  говорить о ее эффективности. Если бюджетная  политика решает финансовые проблемы, показателями оценки ее эффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состояние государственных финансов. Если бюджетная политика направлена на решение экономической задачи — макроэкономической сбалансированности, используются такие показатели, как рост ВНП и совокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики.

 

Но, как отмечает американский экономист А. Лаффер, «дефицит сам по себе не является проблемой. Он барометр того, что происходит». При определенных условиях бюджетный дефицит может превратиться в катализатор ухудшения экономического положения. Не менее важно также, как финансируется дефицит. Существует два способа его финансирования: выпуск и размещение государственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам.

 

В первом случае государство  получает заем у населения, что вызывает дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование производства. Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупает центральный банк. Появляется дополнительный стимул для роста государственных расходов. Следовательно, заем государства за счет банковской системы оборачивается дополнительными деньгами - монетизацией части государственного долга. Отсюда инфляция и падение процентных ставок

 

Таким образом, эффективная  бюджетная политика предполагает регулирование  бюджетного дефицита и государственного долга.

 

Бюджетная политика России.

 

Начало XXI в. для бюджетной  политики России знаменовалось положительными тенденциями: доходы как консолидированного, так и федерального бюджета стабильно  превышали расходы, обеспечивая  профицит бюджета на уровне 2-3% к  ВВП.

 

При этом, помимо количественных улучшений показателей бюджета, положительным является тот факт, что прирост доходов был достигнут за счет не только налогообложения экспортно-импортных операций, но и увеличения налоговых поступлений от налогоплательщиков, работающих на внутреннем рынке. Большая часть профицита была использована на погашение государственного долга, в основном внешнего.

 

В начале 2003 г. была разработана  правительственная Программа бюджетной  политики Российской Федерации на ближайшие  годы. Направленность на достижение сбалансированности государственных финансов в среднесрочной перспективе, превышение доходов бюджета над расходами предполагают использовать больше половины ожидаемого профицита на формирование финансового резерва.

 

Фактически речь идет о резервном бюджетном фонде стабилизационного характера, нормальное функционирование которого повысит устойчивость бюджетной системы в целом, так как зависимость доходной части бюджета от ситуации на мировых рынках не должна кардинально влиять на уровень расходов бюджета.

 

Резервный бюджетный фонд может выполнять две цели.

 

1. сбережение для будущих  поколений. Оно связано с долгосрочной  задачей создания механизма перераспределения  существующих ресурсов между  текущим моментом и будущим.

 

2. стабилизация. Она связана  с задачей выравнивания в краткосрочном периоде государственных расходов и в целом экономического развития страны при резких колебаниях конъюнктуры на мировых товарных рынках. Сегодня стабилизационная направленность бюджетного резервного фонда является для России наиболее актуальной.

 

Сберегательная составляющая также может рассматриваться  в долгосрочном периоде, но до тех  пор, пока Россия вынуждена ежегодно выплачивать значительные суммы  в качестве внешнего долга. В целом  основные принципы современной бюджетной  политики нашего государства:

 

- недопущение опережающего  роста государственных расходов  над темпами роста экономики;

 

- безусловное исполнение  принятых сектором государственного  и муниципального управления  обязательств;

 

- приоритет среднесрочного  бюджетного планирования, отражающего стратегические направления развития экономики;

 

- конкурсные принципы  распределения бюджетных ресурсов:

 

- открытость и доступность  информации по расходам государственного  бюджета на всех уровнях.

 

1.4 ФОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

Бюджетное финансирование – выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных органов и бюджетных учреждений. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении.

 

 Общие положения  о расходах бюджетов рассмотрены  в Главе10 Бюджетного кодекса Российской  Федерации.

 

 Под расходами бюджета  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации  понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

 

Расходные обязательства  – обусловленные законом, иным нормативным  правовым актом или соглашением  обязанности публично-правового  образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

 

Бюджетные обязательства  – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

 

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных  в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

 

Ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных  ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий  финансовый год главным распорядителем бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

 

Главный распорядитель бюджетных  средств (главный распорядитель  средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

 

 В городе Москве в отрасли  «Физическая культура и спорт»  функции главного распорядителя  бюджетных средств возложены на Департамент физической культуры и спорта г. Москвы.

 

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

 Бюджетное финансирование организаций  осуществляется в виде бюджетных  ассигнований. Бюджетные ассигнования  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации (и исходя из специфики физкультурно-спортивных организаций) могут предоставляться на:

 

А. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе  ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

 

Б. Предоставление субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг.

 

 Рассмотрим каждый  из основных видов ассигнований.

 

А. Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги, оказываемые  в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной  власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

 

Государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий  требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам  оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

 

 Государственное (муниципальное)  задание должно содержать:

 выписку из реестра  расходных обязательств по расходным  обязательствам, исполнение которых  необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;

 показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

 порядок контроля  за исполнением государственного (муниципального) задания, в том  числе условия и порядок его  досрочного прекращения;

 требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

 

 Государственное (муниципальное)  задание на оказание государственных  (муниципальных) услуг физическим  и юридическим лицам также  должно содержать:

 определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

 порядок оказания соответствующих  услуг;

 предельные цены (тарифы) на  оплату соответствующих услуг  физическими или юридическими  лицами в случаях, если законодательством  Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

 

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) включают в том числе ассигнования на:

 

1. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений

 

 Под бюджетными учреждениями  понимаются государственные (муниципальные)  учреждения, финансовое обеспечение  выполнения функций которых, в  том числе по оказанию государственных  (муниципальных) услуг физическим  и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных  обязательств бюджетного учреждения).

 

 Бюджетная смета утверждается  и изменяется руководителем соответствующего  главного распорядителя бюджетных  средств, если иной порядок  не предусмотрен главным распорядителем  средств бюджета.

 

 Бюджетное учреждение осуществляет  операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не вправе получать кредиты (займы).

 

 Обеспечение выполнения функций  бюджетных учреждений включает:

 оплату труда работников  бюджетных учреждений, денежное  содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную  плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;