Реализация финансовых основ Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 оплату поставок  товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

 уплату налогов,  сборов и иных обязательных  платежей в бюджетную систему  Российской Федерации;

 возмещение вреда,  причиненного бюджетным учреждением  при осуществлении его деятельности.

 

 Главой 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена основа бюджетной классификации Российской Федерации и общий порядок ее применения. Бюджетная классификация является в том числе группировкой доходов и расходов бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности. Правила применения бюджетной классификации Российской Федерации, а также сама классификация утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

 

 Показатели бюджетной  сметы бюджетного учреждения  формируются в разрезе кодов  классификации расходов бюджетов  бюджетной классификации Российской  Федерации. Общие требования к  порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения».

 

 Все операции, проводимые  бюджетными учреждениями, оформляются  первичными документами, приведенными  в Приказе Министерства финансов  Российской Федерации от 30.12.2008 №  148н «Об утверждении инструкции  по бюджетному учету» (в случае  отсутствия типовой унифицированной формы бюджетное учреждение самостоятельно разрабатывает форму первичного учетного документы с учетом требований Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 г. «О бухгалтерском учете»). Там же утверждены перечень, обязательные реквизиты и показатели регистров, которые применяются для ведения бюджетного учета.

 

2. Предоставление субсидий  автономным учреждениям, включая  субсидии на возмещение нормативных  затрат по оказанию ими государственных  (муниципальных) услуг физическим  и (или) юридическим лицам

 

 Автономное учреждение  – это некоммерческая организация,  созданная Российской Федерацией, субъектом Российской федерации  или муниципальным образованием  для выполнения работ, оказания  услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

 

 В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации, местной администрацией.

 

3. Предоставление субсидий  некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам

 

 В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.

 

 В законе субъекта  Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

 

 Порядок определения объема и предоставления  указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.

 

4. Закупку товаров,  работ и услуг для государственных  (муниципальных) нужд (за исключением  бюджетных ассигнований для обеспечения  выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам

 

 Размещение заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд производится  в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (см. также раздел «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»).

 

 Государственные и  муниципальные контракты заключаются  и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

 

 В настоящее время  в Постановлении Правительства  Москвы от 30.12.2008 № 1229-ПП «Об  авансовых платежах, совершаемых  за счет средств бюджета города  Москвы» предусмотрены единые  условия осуществления авансовых  платежей по договорам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

 

 В частности предусматривается,  что в зависимости от предмета  заключаемого договора (государственного  контракта) авансовые платежи  по нему могут составлять 100%, 50%, 40%, 30%.

 

 В размере до 100 процентов от суммы договора (контракта), но не более принятого обязательства,  подлежащего исполнению за счет  средств бюджета города Москвы  в текущем финансовом году  могут выплачиваться авансы по  соответствующему договору (контракту):

 об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении;

 об обучении на  курсах повышения квалификации, включая стажировку специалистов, о приобретении авиа- и железнодорожных  билетов, а также билетов для  проезда городским и пригородным транспортом;

 на приобретение  путевок на санаторно-курортное  лечение и оплату расходов  на проведение оздоровительной  кампании для детей и подростков  в период школьных каникул;

 о страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных  средств, страховании государственного имущества, работников государственных учреждений и других видах страхования;

 об оказании услуг,  связанных с перевозкой грузов  железнодорожным, авиационным, автомобильным,  водным транспортом, об оформлении  перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, связанных с перевозкой грузов, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также услуг, связанных с уборкой территорий города Москвы и ликвидацией последствий неблагоприятных погодных условий;

 на приобретение  телевизионной продукции в рамках  создания отечественных телевизионных  фильмов, за исключением оборудования;

 на оплату коммунальных  услуг, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения объектов государственной собственности города Москвы;

 на оказание услуг  (выполнение работ, поставку товаров)  при подготовке и проведении  включенных в перечень, утвержденный  Правительством Москвы, общественно  значимых социальных, культурных, а также спортивных мероприятий;

 на организацию  выставок, ярмарок и других выставочно-ярмарочных  и конгрессных мероприятий на  территории Российской Федерации  и за ее пределами;

 на оплату гостиничных  услуг для творческих коллективов при организации и проведении гастролей, участии в конкурсах, фестивалях;

 на обеспечение  лекарственными средствами и  изделиями медицинского назначения  граждан, имеющих право на получение  государственной социальной помощи  в городе Москве;

 об оказании услуг согласующих организаций при осуществлении государственного заказа города Москвы на строительство и капитальный ремонт объектов;

 на поставку продукции  (выполнение работ, оказание услуг), сумма которого не превышает  установленный Центральным банком  Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации по одной сделке между юридическими лицами.

 

 Авансовые платежи  могут производиться в размере  до 50 процентов от суммы договора (контракта) на закупку продовольственных  товаров и организацию питания в учреждениях Комплекса социальной сферы города Москвы, но не более 50 процентов принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году. Авансирование в размере до 100 процентов от суммы договора (контракта) возможно только на основании целевого распорядительного документа. Авансовые платежи могут производиться в размере до 40 процентов от суммы договора (контракта) о финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, но не более 40 процентов принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году.

 

По остальным договорам (контрактам) авансовые платежи могут  производиться в размере до 30 процентов от суммы договора (контракта), но не более 30 процентов принятого обязательства или неисполненного остатка обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году.

 

 Размер аванса от  суммы договора (контракта) на приобретение оборудования и материалов у поставщиков-нерезидентов определяется только на основании целевого распорядительного документа.

 

На период 2008-2009 годов  установлены особые требования к  органам исполнительной власти и  бюджетным учреждениям города Москвы:

 предоставлять авансы  за счет средств бюджета города  Москвы организациям при условии  поставки продукции, выполнения  работ (оказания услуг) и представления  подтверждающих документов на  сумму ранее выданных авансов  по соответствующему контракту;

 по вновь заключаемым  договорам (контрактам) размер аванса  не должен превышать 20 процентов  от суммы договора (контракта), но  не более 20 процентов принятого  обязательства, подлежащего исполнению  за счет средств бюджета города  Москвы в текущем финансовом году по соответствующему договору (контракту), за исключением договоров и контрактов, заключаемых на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по вышеприведенному перечню, по которым допускается выплата аванса в размере до 100 процентов от суммы договора (контракта).

 

 В случаях закупок  товаров (работ, услуг) для государственных  (муниципальных) нужд осуществленных  без заключения государственных  (муниципальных) контрактов, бюджетные  учреждения, органы государственной  власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры таких закупок. В реестрах закупок указываются:

 краткое наименование  закупаемых товаров, работ и  услуг;

 наименование и  местонахождение поставщиков, подрядчиков  и исполнителей услуг;

 цена и дата закупки.

 

Б. Субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам  – производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной  и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

 

 Указанные субсидии  предоставляются:

 из федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

 из бюджета субъекта  Российской Федерации и бюджетов  территориальных государственных  внебюджетных фондов – в случаях  и порядке, предусмотренных законом  субъекта Российской Федерации  о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

 из местного бюджета  – в случаях и порядке, предусмотренных  решением представительного органа  муниципального образования о  местном бюджете и принимаемыми  в соответствии с ним муниципальными  правовыми актами местной администрации.