Разработка мероприятий по совершенствованию формирования использования финансовых ресурсов в Украине

Ранее бюджетный процесс начинали с определения деталей и в конце приходили к целому. Теперь же формирование бюджета начинается с целого и в конце приходят к деталям. Но принципиальным является вопрос: что считать целым - объем финансирования или результат, которого необходимо достичь? Если используется подход «от доходов» и бюджетный процесс сосредотачивается на распределении финансовых ресурсов, то целое, безусловно, - объем доходов, а цель государственной деятельности - распределение этих доходов и расходование, в конечном счете. Но если деятельность муниципального образования рассматривать как производство и предоставление общественных благ, то целое − это объем благ, которые необходимо предоставить, а финансовые ресурсы представляют собой средство достижения цели.

Исходя из сроков действия, выделено два подхода − составление годичного или среднесрочного бюджета. Эти подходы также имеют свои плюсы и минусы. Составление годичного бюджета позволяет оперативно изменять параметры бюджета, регулярно обсуждать не только бюджетные параметры, но и размер бюджетообразующих показателей (минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий и т.д.). Для решения вопроса о периоде действия бюджета необходимо снова вернуться к особенностям государственных расходов исходя из экономической природы общественных благ, преимуществ и недостатков каждого из существующих подходов.

Рассматривая расходы на предоставление чистых общественных благ, можно заметить, что они достаточно устойчивы и изменяются в основном в случае изменения тарифов на коммунальные услуги и повышения заработной платы.

Относительно расходов на выполнение публичных обязательств, обусловленных государственными и муниципальными гарантиями, можно заметить, что в соответствии с бюджетным законодательством они подлежат обязательной индексации на уровень инфляции. Если брать во внимание фактическую инфляцию за последний год, по которому имеются отчетные данные, то трехлетний период слишком велик для адекватной индексации.

Рассматривая расходы, связанные с выполнением программных мероприятий, можно отметить, что для них трехгодичный бюджетный период подходит в наибольшей степени, поскольку позволяет обеспечить бесперебойное финансирование долгосрочных программ без дополнительных процедур по утверждению и санкционированию расходов.

 

Таким образом, при формировании бюджета, исходя из экономической специфики расходов и общественных благ, представляется целесообразным перевести на среднесрочное планирование расходы по программным мероприятиям, оставив расходы по предоставлению чистых общественных благ и государственных гарантий на годичном бюджете.

Переходя к механизму бюджетирования, ориентированного на результат, отметим его отличие от программно-целевого бюджетирования. Бюджет, ориентированный на результат, представляет собой специальный подход к реализации бюджетной политики и осуществлению бюджетного процесса, при котором формирование бюджета ставится в прямую зависимость от объема и вида общественных благ, которые должен предоставить общественный сектор. Планирование расходов и осуществление финансового обеспечения процесса производства и предоставления общественных благ может реализовываться посредством сметного нормативного или программно-целевого бюджетирования, но в любом случае при формировании бюджета исходят из необходимости обеспечить обществу определенный объем благ (результата).

 

Таким образом, программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) является одним из способов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат.

Выделим характеристики, влияющие на масштаб распространения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат:

система действительно позволяет поставить финансирование бюджетополучателей в зависимость от результата их деятельности, конечно, если такой результат может быть выявлен и измерен;

система позволяет сократить сеть бюджетных учреждений и привлечь к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственные организации, но только в том случае, если эта услуга не связана с выполнением властных полномочий и экономически привлекательна для предпринимателей (прогнозируемый объем обслуживаемого контингента и тариф как минимум покрывает все издержки);

бюджетирование, ориентированное на результат, повышает степень свободы руководителей ведомств в постатейном распределении выделенных ассигнований, что положительно сказывается на процессе финансирования, если существуют адекватные альтернативные варианты по составу затрат на выполнение функций (например, можно выбрать вариант приобретения уборочной техники вместо найма большого количества дворников, но приобретение дополнительного легкового автотранспорта за счет сокращения штатов или окладов судебных исполнителей не является адекватным);

среднесрочное бюджетирование имеет преимущества по сравнению с ежегодным: если проводимое мероприятие ограничено во времени (имеет начало и конец финансирования) и существует конечная стоимость всего мероприятия, если же государственная функция оказывается из года в год, то годичность бюджета позволяет своевременно корректировать ассигнования на уровень инфляции, а среднесрочные показатели будут носить, скорее, ориентировочный характер.

Учитывая перечисленные моменты и специфику общественных благ, в работе предложена следующая модель бюджета, ориентированного на результат для формирования муниципального бюджета.

 

3.3.Муниципальные гарантии

 

Муниципальные гарантии - представляет собой услуги, основным свойством которых является четкая персонификация. В указанную группу функций включены гарантии, которые по форме предоставления условно подразделены на выплаты (пенсии, стипендии, жилищные субсидии) и услуги (образование, здравоохранение, услуги сферы ЖКХ). Основываясь на свойстве персонификации, можно отметить, что величина расходов на эти услуги непосредственно зависит от числа обслуживаемого контингента, следовательно, может быть определена цена предоставления услуги на единицу контингента, а соответственно, какая-то часть услуг оплачивается самими потребителями. В зависимости от муниципальных гарантий органы власти либо обязуются обеспечить предоставление услуги бесплатно, за счет средств бюджета, либо организовывают предоставление услуг по фиксированным тарифам. При наличии прогнозируемого числа потребителей и утвержденного тарифа услуги могут предоставляться как государственными, так и негосударственными организациями.

 

Таким образом, для второй группы расходов оптимальным при формирования бюджета является метод с нулевого базиса. Рассчитав реальную стоимость предоставления муниципальной услуги и прогнозируемое количество контингента, можно сформировать оптимальный бюджет за счет выбора наиболее эффективного варианта предоставления услуги. Наличие персонификации позволяет привлечь к оказанию услуг организации всех форм собственности, поэтому существуют альтернативы сметному финансированию. Условием привлечения бизнеса в сферу оказания общественных услуг является реалистичность цены единицы услуги и устойчивость спроса на нее, а действие законов конкуренции может способствовать решению многих проблем, имеющих место в настоящее время в данном секторе.

Функции, отнесенные к группе программных мероприятий, обладают следующими характеристиками:

- расходы на проводимые мероприятия ограничены во времени (есть начало и конец осуществляемых мероприятий);

- результаты проводимых мероприятий могут быть заранее известны, количественно измерены и прогнозируемы;

- существуют различные варианты осуществления расходов, затратная часть реализации мероприятий может структурно изменяться, поэтому необходима некоторая свобода в управлении финансовыми потоками для оптимизации расходов. Контроль за эффективностью государственных расходов представляет собой аналитическую работу, позволяющую оценить, с каким коэффициентом полезного действия используются бюджетные средства. Результатом аналитической работы должны стать предложения и рекомендации в части:

− изменения подведомственной структуры распорядителя бюджетных средств, в частности можно сформировать единые центры предоставления сходных государственных услуг, например, по вопросам регистрации всех видов собственности (земельных участков, недвижимости) и предоставлению жилищных субсидий;

− смены поставщика услуги (вместо содержания бюджетного учреждения формировать государственный (муниципальный) заказ и оплачивать предоставленные услуги негосударственной организации);

− замены услуги денежной компенсацией и т.д.

В любом случае, основным критерием эффективности муниципальных расходов остается получение обществом максимального количества общественных благ на рубль бюджетных средств.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов маетной власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования.

Органом местного самоуправления необходимо привлекать частный бизнес, активизировать деятельность по оживлению экономики путем использования новых инструментов финансового менеджмента.

Реализация предложенных и обоснованных мер позволит создать основу для формирования финансовых в Украине и повысить эффективность формирования и использования средств местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В современной экономике роль местных финансов постоянно возрастает. Это связано с воздействием таких факторов, как расширение самостоятельности территорий в оказании населению социально значимых услуг, широком внедрении рыночных институтов в хозяйственную практику муниципальных образований, формирование существенного инвестиционного потенциала за счет временно свободных денежных средств населения и хозяйствующих субъектов территорий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях и др.

Местные финансы имеют ярко выраженную социальную направленность. От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне местного самоуправления, во многом зависит своевременность выплаты заработной платы, наличие электричества, воды и тепла в домах, т.е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге — социальная стабильность.

В курсовой работе был проведен анализ бюджета АРК, на основе которого можно сделать следующие выводы:

1) доля налоговых доходов сократилась;

2)  неналоговые поступления бюджета города ежегодно растут, это связано с поступлением доходов от реализации муниципального имущества.

3) наблюдается очень быстрый рост доли безвозмездных перечислений, это говорит о серьезной зависимости бюджета города от поступлений из других бюджетов бюджетной системы Украины;

4)  возросли ассигнования в отрасли образования, здравоохранения и спорта, социальной политики;

6) серьезные опасения вызывает отрицательная динамика собственных доходов бюджета, что говорит о серьезной зависимости бюджета республики от поступлений из внешних источников;

Возрастание финансовой нагрузки расходной составляющей бюджета, главным образом, увеличение расходов на социальную сферу, требует адекватного увеличения доходной части бюджета города в условиях ограниченности источников налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, в результате возникает риск того, что доходная часть регионального бюджета не обеспечивает в полной мере финансирование социально-значимых расходов.

Действующая система формирования и исполнения бюджета АРК сконструирована по «затратной» модели, ориентированной на финансирование расходных обязательств местного бюджета в пределах сложившейся сети бюджетных учреждений по фактически производимым затратам. Данный подход характеризуется отсутствием стимулирующих мотивов в деятельности главных распорядителей и получателей средств бюджета АРК по эффективному планированию и расходованию бюджетных средств.

В сложившихся условиях решение стоящих перед муниципалитетом проблем может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. С целью стабилизации и достижения качественно нового уровня управления муниципальными финансами, целенаправленного решения обозначенных задач необходима выработка единой стратегии социального, экономического и финансового планирования.

На современном этапе необходимо дальнейшее реформирование местного самоуправления на уровне законодательства, которое будет способствовать более четкому распределению расходов, закреплению доходов за муниципальными образованиями, повышению требований к сбалансированности и прозрачности местных бюджетов и, в конечном итоге, повышению финансовой устойчивости муниципальных образований.

Проанализировав все проблемные моменты можно выделить некоторые рекомендации по совершенствованию системы организации местных финансов:

1) внедрение в практику методологии бюджетирования ориентированного на результат (переход от простого определения перечня приоритетных задач, решаемых в рамках бюджета, к формированию бюджета на основе запланированных к достижению результатов; основой бюджетного планирования, и тем результатом, на который будет ориентирована деятельность отраслевых органов и бюджетных учреждений будет являться муниципальная бюджетная услуга);

2) совершенствование управления муниципальным имуществом;

3) повышение качества предоставляемых бюджетных услуг (привлечение немуниципальных организаций в сферу оказания социальных услуг, а также перевод части бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций, позволит привлечь в сферу оказания социальных услуг достаточно мощный кадровый и материально-технический ресурс и создать конкурентную среду на рынке социальных услуг, что будет способствовать снижению бюджетных издержек на их приобретение, а также стимулировать повышение качества оказываемых потребителям услуг; появление права выбора производителя услуги позволит в основу размещения заказа заложить принцип оптимального соотношения цены и качества);

4) повышение инвестиционной привлекательности города (совершенствование процедуры отбора инвестиционных проектов для финансирования из муниципального бюджета; основным критерием бюджетной поддержки инвестиционных проектов должна быть финансовая и бюджетная эффективность проекта, а также социальная полезность и значимость; также необходимо внедрение мониторинга для оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов);

5) поддержка малого бизнеса (развитие деловой активности малого предпринимательства на территории города, для этого необходимо организовать центры оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства);