Разработка мероприятий по совершенствованию формирования использования финансовых ресурсов в Украине

 

 

 

   Курсовая работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

ГЛАВА 1. Содержание местных финансов 

 

1.1 Понятие местных финансов

 

1.2 Сущность местных финансов

 

1.3 Роль местных финансов в развитии региона 

 

ГЛАВА 2. Анализ местных финансов (бюджета) на примере АРК

 

ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по совершенствованию формирования использования финансовых ресурсов в Украине

 

3.1. Мобилизация доходов местных бюджетов

 

3.2.Оптимизация расходов местных бюджетов

 

3.3. Муниципальные бюджеты

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               

 

                                                   Введение

 

В ХХ столетии во всем мире ускоряется процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественными и финансово- бюджетными правами.

 

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные (местные) финансы, которые охватывают территориальные (местные) бюджеты (в Украине – это бюджет Крымской АР, областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей, а также внебюджетные фонды.

 

Региональные (местные) финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

 

Таким образом, региональные (местные) финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

 

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

 

Через региональные (местные, территориальные) финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

 

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

 

 

1. Содержание местных (региональных) финансов 

 

1. Понятие местных (региональных) финансов

 

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

 

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы региона - это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Вместе с тем финансы региона - неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном региональном или местном уровне структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности, его субъектов и институтов местного самоуправления.

 

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

 

- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования  экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

 

- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования  оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

 

- ресурсы внебюджетных фондов;

 

- кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых  структур (используются для срочного  и возвратного финансирования  оборотных средств и капиталовложений);

 

- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

 

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

 

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы -государственная; муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема - к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

 

Таким образом, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами - улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

 

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

 

1. Контрольная функция проявляется  лишь в процессах использования  хозяйствующими субъектами государственных  средств.

 

2. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

 

3. Распределительная функция связана  с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

 

Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

 

 

1.2 Роль местных финансов в социально-экономическом развитии региона

 

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.

 

Являясь прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.

 

Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

 

Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

 

Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

 

1.3. Сущность местных финансов

 

Формирование в Украине финансовой системы, соответствующей условиям рыночного хозяйства, стала важным фактором и основной причиной развития местных финансов.

 

Местные финансы - это система формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения местными исполнительными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных правительством страны.

 

В состав местных финансовых ресурсов включаются:

 

1)      финансовые ресурсы  местных органов власти (местный  бюджет и целевые фонды);

 

2)      финансовые ресурсы  предприятий коммунальной формы собственности.

 

Местные финансы как система включают в себя несколько основных взаимосвязанных структурных элементов: расходы, доходы, способы формирования доходов, местные финансовые институты, субъекты, объекты, взаимоотношения между субъектами финансовой системы.

 

Расходы являются главным элементом системы местных финансов, так как благодаря им осуществляется финансирование функций и задач, возложенных на местную власть. Наличие соответствующих расходов местных финансов является основой для формирования доходов местных финансов. Методы и источники формирования доходов обусловлены характером и особенностями экономической системы. Закономерным явлением является то, что основным источником формирования доходов местных органов власти в большинстве стран являются местные налоги и сборы, а также коммунальные платежи, доходы от коммунального имущества и земли, доходы от деятельности коммунальных предприятий, привлечение кредитных ресурсов и мобилизация средств за счет коммунальных займов, трансфертных платежей.

 

Местные финансы - это особенная форма финансовых отношений, которая развивается как в экономических, так и в правовых, политических формах. Развитие таких отношений непосредственно связано с деятельностью субъектов этих отношений.

 

Главным субъектам этих отношений является территориальная община села или нескольких сел, поселков или городов и органы местного самоуправления. К субъектам системы местных финансов относятся государство в лице органов управления и власти на местах, а также юридические и физические лица в сфере финансов местных органов власти.

 

Объектом системы местных финансов являются финансовые ресурсы, которые мобилизуются, распределяются и используются местными органами власти для выполнения возложенных на них функций и задач.

 

Значение и роль местных финансов и их влияние на экономику и социальную сферу проявляется н таких функциях:

 

1.Распределительная. За счет распределения  части ВВП страны или валового  регионального продукта через  систему местных финансов, их  распределения и перераспределения обеспечивается социально-экономическое развитие территориальных общин.