Разработка мероприятий по совершенствованию формирования использования финансовых ресурсов в Украине

 

2.Фискальная. Местные финансы являются  фискальным инструментом, который  позволяет обеспечивать необходимыми  ресурсами исполнение задач местными  органами власти.

 

3. Обеспечение общественных услуг. Местные финансы являются инструментом  обеспечения общественных услуг. Местные органы власти являются  институтом, который предоставляет  и несет ответственность за  предоставление общественных услуг  гражданам страны. Их масштабы и эффективность напрямую зависят от состояния финансов органов

 

местного самоуправления.

 

4. Обеспечение экономического  роста. Местные финансы являются  инструментом обеспечения экономического  развития территориальной общины.

 

5. Контрольная. Органы местного самоуправления осуществляют контроль над формированием и использованием: средств местного бюджета и целевых фондов, а также деятельность коммунальных предприятий.

 

В соответствии с объемами полномочий местного самоуправления строится система местных финансов, т.е. определяются их величина в общегосударственных показателей, прежде всего, в валовом внутреннем продукте страны.

 

1.3 Роль местных финансов в развитии региона 

 

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.

 

Являясь прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.

 

Местные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

 

Местные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

 

Местные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Анализ местных финансов (бюджета) на примере АРК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по совершенствованию формирования использования финансовых ресурсов в Украине

 

 

3.1. Мобилизация доходов местных бюджетов

 

Решение поставленной задачи - увеличение доходов местных бюджетов - видится в следующем.

В первую очередь это четкое определение в законодательстве понятия собственных доходов местных бюджетов.

Во-вторых, повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований может быть достигнуто путем передачи на местный уровень таких доходных источников, которые должны иметь характер собственных, исходя из своей сути, а не названия, а именно: закрепленные (полностью либо частично) конкретно указанные доходы. Местным бюджетам предпочтительно передать больше финансовых ресурсов в виде отчислений от налогов, а не финансовой помощи, так как налоговые доходы создают предпосылки для заинтересованности муниципальных администраций в развитии соответствующих территорий.

В-третьих, необходима разработка реального механизма судебной защиты права местного самоуправления на необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов.

Проведение указанных мероприятий позволило бы обеспечить минимизацию встречных финансовых потоков в государстве, увеличить заинтересованность территорий в наращивании собственных доходов и тем самым заинтересовать органы местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы. Они будут способствовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, рациональному использованию муниципальной собственности, поднятию уровня местного налогового нормотворчества, уменьшению дотационности местных бюджетов, а в связи с этим и ликвидации иждивенчества со стороны местных властей.

Условием обеспечения достаточности собственных доходов бюджетов является также совершенствование методов бюджетного планирования, в рамках которого сознательно поддерживается сбалансированность интересов. Учитывая выявленные проблемы системы бюджетного планирования на муниципальном уровне, выявляется необходимость ее реформирования по двум основным направлениям:

- переход к механизму планирования доходов бюджетов всех уровней «снизу вверх»;

- уточнение методов бюджетного планирования с учетом его взаимосвязи с социально-экономическим прогнозированием.

Поскольку уровень достаточности собственных доходов муниципалитетов предопределен расходами, необходимыми для реализации интересов, предлагается внедрить алгоритм формирования местного бюджета, основанный на сопоставлении потенциала собственных доходов с обязательным уровнем расходов. При условии превышения собственными доходами обязательных расходов, появляется возможность осуществления «вариативных» расходов, обеспечивающих более полную реализацию местных интересов.

Согласование интересов субъектов экономики муниципального уровня, в аспекте обеспечения достаточности финансов, связано с внедрением следующих мер по совершенствованию системы местных налогов: предоставление органам местного самоуправления большей самостоятельности по закрепленным за ними местным налогам; закрепление за местным уровнем основных видов налоговых поступлений от малого бизнеса, при одновременном стимулировании субъектов малого предпринимательства в целях наращивания налогового потенциала, формируемого с их участием. Согласованию экономических интересов послужит также перераспределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней, связанное с установлением нормативов отчислений по регулирующим налогам на возможно длительный срок, с учетом особенностей реализации интересов конкретных муниципалитетов.

Учитывая выявленные возможности по согласованию интересов среди всех элементов муниципальных финансов, предлагается более широкое использование на практике для этих целей муниципальных внебюджетных фондов, обусловливающих реализацию интересов посредством функционирования прямых и обратных связей, и муниципального кредита.

Совершенствование системы формирования местных финансов связано с укреплением доходной базы местного самоуправления за счет наращивания и повышения эффективности использования муниципальной собственности. В вязи с этим, органам местного самоуправления следует обратить внимание на наиболее прибыльные отрасли экономики для организации в них эффективных муниципальных предприятий.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, расширением количества местных налогов за счет переспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности. Необходимо на общегосударственном уровне расширить права муниципальных образований в регулировании налогов и создать условия для увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты:

- снять ограничения на установление налоговых ставок и позволить влиять на отдельные параметры налоговой базы;

- закрепить за органами местного самоуправления полномочия по предоставлению налоговых льгот по местным налогам с полной отменой льгот по данным налогам;

- разработать единые требования к данным по учету объектов недвижимости и правообладателей земельных участков, что обеспечит сопоставимость баз данных о налогоплательщиках, необходимых для исчисления налогов;

- установить порядок актуализации  результатов государственной кадастровой оценки земель и периодичности ее проведения;

- разработать методику оценки имущества для целей обложения налогом на имущество физических лиц по стоимости, приближенной к рыночной;

- предусмотреть установление отчетности налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц для улучшения качества администрирования данного налога, т.к. отсутствие информации о начисленных суммах налога приводит к сложностям в определении налоговой базы и задолженности перед бюджетами всех уровней;

- продолжить совершенствование налогообложения малого бизнеса путем расширения перечня видов деятельности, переводимых на уплату единого налога на вмененный доход и увеличения размера базовой доходности при передаче стационарных торговых мест во временное владение и (или) пользование.

Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования представляет собой комплекс долгосрочных целей, задач и направлений действий органов местного самоуправления и экономических агентов по саморазвитию потенциалов местной системы на основе воспроизводства муниципальных ресурсов, их целевого, рационального и эффективного использования. Стратегия ресурсного обеспечения является частью стратегического плана устойчивого развития муниципального образования, одного из основных нормативно-правовых документов общественного согласия, разрабатываемого и утверждаемого органами местного самоуправления.

 

 Содержание стратегии ресурсного  обеспечения устойчивого развития  муниципального образования включает несколько составляющих, которые ориентированы на внешнюю и внутреннюю сферы жизнедеятельности на местном уровне. Это означает, что результаты реализации данной стратегии ресурсного обеспечения обусловлены, с одной стороны, влиянием этих сфер на характер вырабатываемых решений, с другой, воздействием самих стратегических решений на процессы, протекающие во внутренней и внешней среде муниципального образования.

Главные вопросы, на которые в настоящее время должна отвечать стратегия ресурсного обеспечения муниципального развития, состоят в том, как преодолеть кризисное состояние на местном уровне и перейти к ее устойчивому развитию в условиях ограниченности ресурсов, повысить уровень и качество благосостояния жителей, снизить разрушительное воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. Стратегический план формирует основные комплексные целевые программы, необходимые и достаточные для перевода муниципального образования из одного состояния развития в другое.

Итак, стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования, базирующаяся на самовоспроизводстве ресурсов, взаимосвязана с экономической политикой муниципальных районов. Она предполагает активные действия в следующих направлениях: структурная перестройка экономики районов и преодоление ее монопрофильности; совершенствование отраслевого развития экономики муниципального образования; модернизация организаций инфраструктуры районов; поддержка малого бизнеса; реформирование потребительского рынка и сферы общественного питания; развитие информационно-коммуникационных технологий; реализация регулирующей и стимулирующей функции бюджетно-финансовой политики; повышение инвестиционного потенциала местной системы; оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования.

 

 

3.2. Оптимизация расходов местных бюджетов

 

Для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов маетной власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования.

При соблюдении предлагаемого соответствия между видом общественных благ и методом их финансирования механизм финансового обеспечения в наибольшей степени будет соответствовать принципам адекватности, достаточности, эффективности и прозрачности.

 

Кроме специфики общественных благ, на эффективность организации их финансирования оказывает влияние выбор метода составления бюджета. В исследовании выделено несколько характеристик бюджетного процесса, в зависимости от которых используют те или иные методические подходы при его составлении: объект и основополагающий принцип распределения, направление распределения, срок и основу для осуществления расчетов.

В зависимости от объекта распределения бюджет может формироваться «от доходов» и «от расходов», каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки.

 

Составление бюджета по объекту распределения на практике должно осуществляться на основе концепции «от расходов» с применением бюджетных ограничений, основанных на горизонтальной сбалансированностью источников доходов и видов государственной деятельности, с акцентом на приоритетность финансирования расходных обязательств, исходя из экономической природы общественных благ и степени их важности.

В зависимости от направления формирования бюджетных показателей различают метод составления бюджета «сверху вниз» и «снизу вверх». Формирование бюджета «сверху вниз» должно основываться на формировании наверху заданий на необходимый объем общественных благ (государственных социальных гарантий, минимальных социальных стандартов, перечня групп лиц, являющихся получателями бесплатных услуг). Затем, «снизу вверх» должно происходить формирование смет, в которых рассчитывается объем необходимых средств для выполнения намеченных целей, а также способов производства и предоставления благ (приобретение, финансирование и т.д.).